{"id":18368,"date":"2017-11-27T19:51:17","date_gmt":"2017-11-27T19:51:17","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/pactos-e-incertidumbre-en-la-economia-dominicana\/"},"modified":"2021-08-10T16:01:18","modified_gmt":"2021-08-10T16:01:18","slug":"pactos-e-incertidumbre-en-la-economia-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18368","title":{"rendered":"Pactos e incertidumbre en la econom\u00eda dominicana"},"content":{"rendered":"

Autor: <\/strong>Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: <\/span><\/strong>15 de noviembre del 2017<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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¿Qu\u00e9 sucede cuando las reglas de juego toman tiempo en definirse, cuando sus cambios no solucionan problemas de fundamentos o cuando agravan problemas ya existentes? Las consecuencias sobre el clima de negocios y las inversiones son diversas. Los proyectos de inversi\u00f3n no crecen al ritmo que lo har\u00edan en otras circunstancias, los inversionistas tienden a buscar retornos mayores en el menor tiempo posible, as\u00ed como reglas particulares para beneficio de sus industrias o empresas.<\/span><\/span><\/p>\n

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Es decir, la incertidumbre crea incentivos para inversiones de menor calidad, para la b\u00fasqueda de rentas, y hasta puede crear las condiciones para que los inversionistas participen en el mismo juego pol\u00edtico que deteriora las instituciones.<\/span><\/span><\/p>\n

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Existen diferentes reglas de juego que han dilatado en definirse en Rep\u00fablica Dominicana, afectando el clima general de inversiones. Las hay de diferente \u00edndole dentro de los \u00e1mbitos econ\u00f3mico, pol\u00edtico y jur\u00eddico. En concreto, nos referiremos a los cambios institucionales o de reglas que afectan al sub-sector el\u00e9ctrico y al sistema impositivo del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

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Muy a pesar de los tres a\u00f1os que tomaron las discusiones del Pacto El\u00e9ctrico,  la implementaci\u00f3n del acuerdo alcanzado no ser\u00eda la soluci\u00f3n a los problemas de fundamentos del sector. En el documento final no hay planteamientos profundos para cambiar la forma de operar de las empresas de distribuci\u00f3n. Sin cambios en el segmento del sub-sector que pierde un tercio de la energ\u00eda distribuida, no es posible hablar de una soluci\u00f3n a un problema que debi\u00f3 haber encontrado una salida viable a partir de las reformas que se iniciaron al final de la d\u00e9cada de los a\u00f1os 90.<\/span><\/span><\/p>\n

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Actores relacionados al poder pol\u00edtico continuar\u00e1n siendo los responsables de comprar, comercializar y cobrar la energ\u00eda que llega a los consumidores finales. El esquema ser\u00e1 el mismo del status-quo <\/em>que por a\u00f1os ha prevalecido. Los administradores y los miembros de los consejos no tendr\u00e1n que responder con su patrimonio cuando las empresas distribuidoras pierdan dinero. Sin embargo, ser\u00e1n los responsables de tomar las decisiones sobre proveedores, contrataci\u00f3n de personal y subcontrataci\u00f3n de servicios. Cuando las personas responsables de la administraci\u00f3n de los recursos de la econom\u00eda no tienen que responder con su patrimonio, sino que pueden traspasar el costo de sus acciones a los contribuyentes, no hay garant\u00eda de eficiencia. Es posible verificar ese resultado en sentido general, no solo en el sub-sector el\u00e9ctrico dominicano.<\/span><\/span><\/p>\n

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Con el Pacto El\u00e9ctrico, los inversionistas confirmar\u00e1n, de forma muy lamentable, la incertidumbre vinculada a invertir en un pa\u00eds que demora tres a\u00f1os para no avanzar en elementos de reglas de juego claves. Por ejemplo, la tarifa t\u00e9cnica, un elemento incluido en la Ley General de Electricidad del a\u00f1o 2001, no podr\u00e1 ser implementada sino a partir del a\u00f1o 2023, de acuerdo al contenido del documento del Pacto El\u00e9ctrico. En consecuencia, la racionalizaci\u00f3n efectiva del precio de la electricidad y de los subsidios destinados al sub-sector demorar\u00e1 m\u00e1s a\u00f1os. Pasaron tres a\u00f1os de discusiones y se necesitar\u00e1n cinco m\u00e1s. Es decir, por lo menos ocho a\u00f1os para que, si las distribuidoras llegan a cumplir los planes que deber\u00e1n trazarse a partir de la firma del pacto, este elemento pueda ser implementado.  <\/span><\/span><\/p>\n

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Por otro lado, se encuentra el Pacto Fiscal; un acuerdo al que debi\u00f3 haberse llegado en 2015, conforme a lo que expresa la Ley 01-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, que lo cre\u00f3. Por decisi\u00f3n de las autoridades del gobierno dominicano, este pacto fue pospuesto para cuando estuviera finalizado el el\u00e9ctrico. Las m\u00e1s recientes se\u00f1ales de las mismas autoridades indican que el cumplimiento de la Ley 01-12 ser\u00e1 postergado hasta despu\u00e9s del a\u00f1o 2020.  Es decir, que hasta entonces no se prev\u00e9 un espacio para la implementaci\u00f3n de las reformas necesarias para garantizar la sostenibilidad de las finanzas p\u00fablicas de Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

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En el caso del Pacto Fiscal la incertidumbre adquiere un peso importante por varios motivos. El principal es que el sistema tributario contin\u00faa sufriendo modificaciones de manera casi continua, y los agentes no pueden anticipar las mismas. Estos cambios al sistema tributario no se producen sobre la base de una reforma concreta, por lo que pueden resultar de normas emitidas por la administraci\u00f3n tributaria, as\u00ed como pueden provenir de la Ley General de Presupuesto aprobada cada a\u00f1o. Mientras la incertidumbre contin\u00faa en el ambiente de negocios del pa\u00eds, en EEUU se anuncia una reforma que podr\u00eda llevar la tasa corporativa de impuesto sobre la renta a 20%. Esperar a discusiones para luego del a\u00f1o 2020 sigue poniendo en desventaja a la Rep\u00fablica Dominicana en el entorno internacional.<\/span><\/span><\/p>\n

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A la par de realizar cambios tributarios, las autoridades expresan que por medio del control del gasto no se puede mejorar la posici\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas de Rep\u00fablica Dominicana. Mientras por un lado se encarece el costo de vivir y hacer negocios en Rep\u00fablica Dominicana, no se percibe la voluntad de reducir este incremento con el uso de la misma pol\u00edtica fiscal. En consecuencia, aumenta el sacrificio que realizan los ciudadanos pagando impuestos, pero no se producen cambios en la estructura del gobierno para reducir la carga a los contribuyentes; y la consecuente reducci\u00f3n de la incertidumbre a la cual nos hemos referido.<\/span><\/span><\/p>\n

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¿C\u00f3mo puede percibirse un pa\u00eds que mantiene en el limbo una de las reformas que m\u00e1s peso tienen en una econom\u00eda? Las se\u00f1ales, en sentido general, no son positivas para quien desee realizar inversiones de largo plazo en el pa\u00eds sin tener que acogerse a alg\u00fan r\u00e9gimen de exenciones fiscales o solicitando alguna concesi\u00f3n especial.<\/span><\/span><\/p>\n

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Aunque citamos los casos del pacto el\u00e9ctrico y del fiscal, el problema institucional de Rep\u00fablica Dominicana tienen un camino importante que recorrer. El tema de la incertidumbre tambi\u00e9n se refleja con la Ley de Partidos y Agrupaciones Pol\u00edticas, y la Org\u00e1nica del R\u00e9gimen Electoral, que no encuentran definici\u00f3n. El desarrollo no se alcanza extrayendo recursos de los ciudadanos en la forma de rentas o impuestos, ni mucho menos endeudando al Estado en nombre de estos. El progreso material de la humanidad tiene sus bases en el respeto y la garant\u00eda de los derechos fundamentales de las personas por medio de un Estado de Derecho estable, confiable y no corrupto. La competitividad tiene un nombre: reglas de juego claras y funcionales; no demoremos m\u00e1s.<\/span><\/span><\/p>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco Fecha: 15 de noviembre del 2017   ¿Qu\u00e9 sucede cuando las reglas de juego toman tiempo en definirse, cuando sus cambios no solucionan problemas de fundamentos o cuando agravan problemas ya existentes? Las consecuencias sobre el clima de negocios y las inversiones son diversas. Los proyectos de inversi\u00f3n no crecen…<\/p>\n

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