{"id":18386,"date":"2018-10-05T18:36:00","date_gmt":"2018-10-05T18:36:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/experiencia-de-la-reforma-del-sector-electrico-en-guatemala\/"},"modified":"2021-08-10T15:20:02","modified_gmt":"2021-08-10T15:20:02","slug":"experiencia-de-la-reforma-del-sector-electrico-en-guatemala","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18386","title":{"rendered":"Experiencia de la reforma del sector el\u00e9ctrico en Guatemala"},"content":{"rendered":"

Autor: Juan Ren\u00e9 Rojas Rodr\u00edguez<\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 11 de abril del 2018<\/span><\/span><\/p>\n

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Introducci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n

Debido a la prolongada crisis econ\u00f3mica que afect\u00f3 a Am\u00e9rica Latina durante los a\u00f1os 80, la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la regi\u00f3n iniciaron la d\u00e9cada de los 90 experimentando todav\u00eda profundos desajustes macroecon\u00f3micos, reflejados en la depreciaci\u00f3n del tipo de cambio, elevados niveles de inflaci\u00f3n y desempleo, debido, principalmente, a pol\u00edticas fiscales que provocaron d\u00e9ficits y el crecimiento del endeudamiento p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

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Para sobreponerse a estos problemas y devolver dinamismo a la econom\u00eda, casi todos los pa\u00edses aplicaron reformas, principalmente, enfocadas a adecuar sus marcos jur\u00eddicos o \u201creglas de juego\u201d. Tambi\u00e9n se revis\u00f3 la estructura imperante en diversos sectores econ\u00f3micos, inclusive aquellos manejados monop\u00f3licamente por el Estado. Entre lo sectores reformados, estuvo el de la energ\u00eda el\u00e9ctrica, que comprende la generaci\u00f3n, la transmisi\u00f3n, distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de la misma.<\/span><\/span><\/p>\n

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Guatemala suele mostrarse como uno de los casos de \u00e9xito, en cuanto a la experiencia de su reforma al sector el\u00e9ctrico. Gracias a estas reformas, actualmente en Guatemala se genera suficiente energ\u00eda para poder exportarla a otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Central; los niveles de electrificaci\u00f3n superan el 90%; y, el precio de venta de la energ\u00eda en el mercado spot es el m\u00e1s bajo de Am\u00e9rica Central. Debido a estos resultados, es pertinente analizar cu\u00e1les medidas de las aplicadas durante la reforma el\u00e9ctrica de Guatemala han propiciado estos resultados.<\/span><\/span><\/p>\n

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Situaci\u00f3n antes de la reforma<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n

Antes del a\u00f1o 1996, en Guatemala, al igual que en la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Central, el sector el\u00e9ctrico estaba verticalmente integrado. El Instituto Nacional de Electrificaci\u00f3n (INDE), una empresa p\u00fablica, monopolizaba pr\u00e1cticamente el sector, controlado la transmisi\u00f3n, la distribuci\u00f3n y casi toda la generaci\u00f3n[1]<\/a>. En otras palabras, ese organismo de car\u00e1cter semiaut\u00f3nomo se encargaba de producir la electricidad, transportarla a los distintos puntos del pa\u00eds y dar acceso a los usuarios a la energ\u00eda (distribuirla y comercializarla).<\/span><\/span><\/p>\n

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A pesar de tener una empresa verticalmente integrada, que coordinaba casi todos los aspectos del sector el\u00e9ctrico, este servicio era muy deficiente, en Guatemala \u00a0se registraban constantes apagones y la empresa p\u00fablica no contaba con suficientes recursos para financiar todas sus operaciones e invertir para incrementar su capacidad instalada; generando escases de energ\u00eda el\u00e9ctrica en el pa\u00eds[2]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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Este caso no era exclusivo de Guatemala. Entre los principales problemas que experimentaron los pa\u00edses de Am\u00e9rica Central con empresas estatales monop\u00f3licas en el sector el\u00e9ctrico, con la excepci\u00f3n de Costa Rica, est\u00e1n: \u201ci) niveles tarifarios inferiores a los costos marginales de largo plazo, situaci\u00f3n que provocaba debilidad financiera de las empresas e insuficiente generaci\u00f3n de recursos para enfrentar los gastos de operaci\u00f3n, mantenimiento y administraci\u00f3n; ii) excesiva interferencia pol\u00edtica, utilizando el monopolio el\u00e9ctrico como herramienta de control social a trav\u00e9s de tarifas bajas, inversiones de rentabilidad dudosa y relajamiento de las relaciones con los usuarios; iii) confusi\u00f3n de los papeles empresarial y regulador; y, iv) disminuci\u00f3n generalizada de la eficiencia de gesti\u00f3n de las empresas estatales, lo que en parte podr\u00eda ser resultado de los tres problemas anteriores\u201d<\/em><\/span><\/span>[3]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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La Reforma de 1996<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n

Debido a la situaci\u00f3n experimentada por el sector el\u00e9ctrico guatemalteco, caracterizada por una disminuci\u00f3n en la inversi\u00f3n, cortes de electricidad (apagones), d\u00e9ficit de las empresas p\u00fablicas, aumento de la demanda de energ\u00eda insatisfecha y estancamiento de la oferta, se reconoce que el modelo estatal no es el adecuado para el desarrollo del sector el\u00e9ctrico[4]<\/a>, y se decide elaborar una reforma para dotar a este sector de sostenibilidad e incrementar su eficiencia.<\/span><\/span><\/p>\n

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Durante el a\u00f1o 1996, en Guatemala se aprueban diversas leyes, decretos y reglamentos para reformar el sector el\u00e9ctrico. Entre los documentos m\u00e1s destacados se encuentra la Ley General de Electricidad de Guatemala, el Acuerdo Gubernativo 256-97 y el Reglamento de la Ley General de Electricidad.<\/span><\/span><\/p>\n

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Con el nuevo marco legal, se crea la Comisi\u00f3n Nacional de Energ\u00eda El\u00e9ctrica de Guatemala como ente regulador de todo el sector, y tambi\u00e9n se crea el Administrador del Mercado Mayorista. Adem\u00e1s, se convierte en pol\u00edtica del Estado guatemalteco el ampliar la participaci\u00f3n de los inversionistas privados en el sector, estando limitada la participaci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica a fomentar la inversi\u00f3n en electrificaci\u00f3n rural por medio de subsidios para financiar estas inversiones[5]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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Los tres principios que definieron la reforma del sector el\u00e9ctrico en Guatemala, seg\u00fan la Directora de la Comisi\u00f3n Nacional de Energ\u00eda El\u00e9ctrica de Guatemala (CNEE), son:<\/span><\/span><\/p>\n