Fecha: <\/strong>10 de mayo del 2018<\/span><\/span><\/p>\n Como actividad econ\u00f3mica, la miner\u00eda ha adquirido mayor peso dentro de econom\u00eda dominicana en los \u00faltimos seis a\u00f1os. En ese tiempo, las exportaciones mineras han pasado desde el 1.7% al 17.5% del total de los ingresos por exportaci\u00f3n de bienes de Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/p>\n Como toda actividad econ\u00f3mica, la minera requiere de un orden institucional con reglas de juego claras y estables, as\u00ed como de los mecanismos para hacerlas cumplir. En particular, la extracci\u00f3n de minerales es un proceso econ\u00f3mico que requiere importantes inversiones de capital y tiempo para recuperarlas. Por tanto, el marco de las instituciones vinculadas al sector, as\u00ed como el de las reglas de juego generales del pa\u00eds deben ser el m\u00e1s propicio para el desarrollo de esta actividad.<\/span><\/span><\/p>\n El Instituto Fraser de Canad\u00e1, un centro de pensamiento econ\u00f3mico independiente, elabora un \u00edndice para medir el atractivo minero de las diferentes jurisdicciones del mundo, abordando c\u00f3mo las pol\u00edticas p\u00fablicas facilitan o dificultan las exploraci\u00f3n y la explotaci\u00f3n minera. Este estudio, basado en una encuesta a empresas mineras, se ha convertido en un referente internacional sobre el atractivo minero en el mundo, incluyendo a Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n En este trabajo mostramos los resultados de Rep\u00fablica Dominicana con relaci\u00f3n a su atractivo para la exploraci\u00f3n y la extracci\u00f3n minera, de acuerdo al \u00edndice elaborado por el Instituto Fraser. De igual forma, \u00a0destacamos el desarrollo minero reciente en Rep\u00fablica Dominicana y su posible potencial de acuerdo al ambiente favorable de los precios internacionales de los minerales.<\/span><\/span><\/p>\n La miner\u00eda de Rep\u00fablica Dominicana depende, en importante medida, del valor de la extracci\u00f3n de minerales met\u00e1licos. En la Gr\u00e1fica No. 1 se muestran las exportaciones de los principales metales extra\u00eddos de suelo dominicano: oro, plata, ferron\u00edquel y cobre. El pasado a\u00f1o, el oro continu\u00f3 siendo el principal mineral exportado, representando m\u00e1s del 82% del total.<\/span><\/span><\/p>\n Gr\u00e1fica No. 1<\/span><\/span><\/p>\n Con relaci\u00f3n a las exportaciones totales, las minerales han aumentado su participaci\u00f3n porcentual; en particular, desde el inicio de las operaciones de la mina Pueblo Viejo. Dentro del\u00a0 total exportado en 2017, los minerales alcanzaron el 17.5% del total. Este monto es similar al promedio de los cinco \u00faltimos a\u00f1os, el cual se mantuvo en 15.1%.<\/span><\/span><\/p>\n Gr\u00e1fica No. 2<\/span><\/span><\/p>\n Cuando se analizan las exportaciones nacionales, excluyendo las de zonas francas, el peso de las minerales dentro de estas representa el 39.9%, equivalentes a \u00a0US$1,766.1, en 2017. El pasado a\u00f1o, las exportaciones industriales nacionales fueron US$2,185.9 millones, equivalentes a 49.3%. Es decir que el sector minero representa un importante porcentaje dentro del total de exportaciones nacionales.<\/span><\/span><\/p>\n Gr\u00e1fica No. 3<\/span><\/span><\/p>\n – Ingresos fiscales del sector minero<\/u><\/em><\/span><\/span><\/p>\n Las recaudaciones de impuestos al sector minero aumentaron considerablemente a partir del 2013 tras las modificaciones del Contrato Especial de Arrendamiento de Derechos Mineros (CEAM), entre el Gobierno dominicano y la minera Barrick Gold Pueblo Viejo Dominicana Corporation. Como muestra la Tabla No. 1, los ingresos percibidos por la Direcci\u00f3n General de Impuestos Internos (DGII) representaron RD$15,484.6 millones en 2017, equivalentes a US$325.7 millones, con una tendencia de incremento en los \u00faltimos tres a\u00f1os. Este crecimiento en las recaudaciones deber\u00eda continuar en la medida en que se produzca la explotaci\u00f3n de nuevos yacimientos minerales.<\/span><\/span><\/p>\n Tabla No. 1<\/span><\/span><\/p>\n <\/p>\n La Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Dominicana establece que \u201cson patrimonio de la Naci\u00f3n los recursos naturales no renovables que se encuentren en el territorio y en los espacios mar\u00edtimos bajo jurisdicci\u00f3n nacional\u201d. Es decir, los recursos naturales, entre ellos los mineros, son propiedad del Estado. Desde un punto de vista de la contabilidad del Estado, los ingresos fiscales resultantes de la explotaci\u00f3n de los minerales deber\u00edan ser destinados al incremento de otros activos o a la reducci\u00f3n de pasivos. En ambos casos, el efecto ser\u00eda incrementar el patrimonio del Estado dominicano. Unos activos que se encontraban en el subsuelo, al ser extra\u00eddos tendr\u00edan un efecto positivo sobre el patrimonio, en lugar de ser consumidos en gastos corrientes.<\/span><\/span><\/p>\n En este sentido, el Art\u00edculo 19 del proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal elaborado por CREES y la Fundaci\u00f3n Institucionalidad y Justicia (FINJUS), establece la creaci\u00f3n de un Fondo de Estabilidad y Sostenibilidad Fiscal (FESF). Este fondo ser\u00eda destinado a la inversi\u00f3n en infraestructura b\u00e1sica, para salud y educaci\u00f3n, as\u00ed como para la recapitalizaci\u00f3n del Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana. Entre los fondos que alimentar\u00edan el FESF se encuentran el 80% de los ingresos provenientes de las concesiones vinculadas a explotaci\u00f3n de recursos naturales y mineros.<\/span><\/span><\/p>\n El desarrollo minero de un pa\u00eds est\u00e1 determinado por: 1) el potencial geol\u00f3gico que posee; y 2) los factores econ\u00f3micos, pol\u00edticos, jur\u00eddicos e institucionales que de forma directa o indirecta inciden sobre la industria.<\/span><\/span><\/p>\n Desde el a\u00f1o 1997, el Instituto Fraser ha estado encuestando compa\u00f1\u00edas mineras para evaluar c\u00f3mo la disponibilidad de recursos mineros y las pol\u00edticas p\u00fablicas afectan las decisiones de inversi\u00f3n en exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n. En su publicaci\u00f3n anual titulada Encuesta Anual de Empresas Mineras<\/a>, el Instituto Fraser elabora un \u00cdndice de Atracci\u00f3n de Inversi\u00f3n<\/em>.<\/span><\/span><\/p>\n El \u00edndice se compone de dos elementos: el \u00cdndice de Potencial Minero<\/em>, que califica las regiones seg\u00fan su potencial geol\u00f3gico; y el \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas<\/em>, que mide los efectos de la gesti\u00f3n gubernamental sobre las decisiones de inversi\u00f3n en exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n. El \u00cdndice de Atracci\u00f3n de Inversi\u00f3n<\/em> resulta de la ponderaci\u00f3n del potencial minero, y de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Al potencial minero se le asigna un 60% y a las pol\u00edticas p\u00fablicas el restante 40%, en la ponderaci\u00f3n final. \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n El \u00cdndice de Potencial Minero<\/em> determina cu\u00e1l es el potencial geol\u00f3gico que tiene cada pa\u00eds, asumiendo que en el mismo se est\u00e1n aplicando las mejores pr\u00e1cticas en pol\u00edticas p\u00fablicas. Es decir, el \u00edndice trata de medir el potencial minero \u201cpuro\u201d de cada jurisdicci\u00f3n estudiada, aislando el efecto que pudiera tener el ambiente regulatorio\/institucional. El \u00edndice asume que el potencial minero depende \u00fanicamente de las condiciones geol\u00f3gicas. Con una puntuaci\u00f3n de 44.4%, la Rep\u00fablica Dominicana ocup\u00f3 el lugar 74\u00ba entre los 91 pa\u00edses evaluados en 2017.<\/span><\/span><\/p>\n Es decir, seg\u00fan estos resultados a nivel mundial la Rep\u00fablica Dominicana ocupa un lugar bajo en cuanto a atractivo geol\u00f3gico. Sin embargo, el hecho de estar dentro de las 91 jurisdicciones evaluadas indica que el pa\u00eds tiene potencial, y resulta atractivo para empresas mineras internacionales, aunque sea inferior al de otros pa\u00edses. La se\u00f1al m\u00e1s importante que env\u00eda este \u00edndice es que es necesario hacer todos los esfuerzos posibles para mejorar el otro componente del \u00cdndice de Atractivo Minero<\/em> que se relaciona con las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/span><\/span><\/p>\n Gr\u00e1fica No. 4<\/span><\/span><\/p>\n Para que un pa\u00eds el sector minero sea atractivo para las inversiones depende de m\u00faltiples factores, que no solo se deben a dotaciones geol\u00f3gicas y ventajas comparativas que tengan unas jurisdicciones sobre otras. Existe un ambiente institucional que crea las bases para un clima favorable de negocios. En la Gr\u00e1fica No. 5, se aprecian los resultados del \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas<\/em>, el cual mide el impacto del ambiente institucional sobre el atractivo de inversi\u00f3n. Los resultados muestran que Rep\u00fablica Dominicana tiene oportunidades de mejora. En el ranking de 91 pa\u00edses, Rep\u00fablica Dominicana ocup\u00f3 el lugar 57\u00ba. Es decir, se encuentra peor que 56 jurisdicciones de las 91 evaluadas.<\/span><\/span><\/p>\n Gr\u00e1fica No. 5<\/span><\/span><\/p>\n Para medir la percepci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, a los encuestados se les pregunt\u00f3 sobre la incidencia en las decisiones de inversi\u00f3n de cada uno de los siguientes factores: 1) Incertidumbre con respecto a \u00e1reas protegidas; 2) Base de datos geol\u00f3gicos;3) Acuerdos socioecon\u00f3micos; 4) Infraestructura; 5) Problemas laborales; 6) Seguridad; 7) Incertidumbre con respecto a reclamos de tierras disputadas; 8) Estabilidad pol\u00edtica; 9) Disponibilidad de mano de obra calificada; 10) Sistema legal; 11) Barreras comerciales; 12) Incertidumbre con respecto a la administraci\u00f3n, interpretaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de regulaciones existentes; 13) Incertidumbre con respecto a regulaciones ambientales; 14) Sistema impositivo; y 15) Duplicaci\u00f3n e inconsistencias regulatorias.<\/span><\/span><\/p>\n En la tabla No. 2 se observan las calificaciones y puntuaciones de la Rep\u00fablica Dominicana en cada uno de estos factores. Los resultados muestran que el pa\u00eds tiene oportunidades para mejorar su calificaci\u00f3n. Elementos tan importantes como la incertidumbre con respecto a \u00e1reas protegidas y a reclamos de tierras disputadas son elementos que inciden sobre las decisiones de inversi\u00f3n a largo plazo. En consecuencia, la inseguridad sobre los derechos de propiedad crea incentivos para decisiones de explotar los recursos naturales en lapsos de tiempo menores,\u00a0pudiendo\u00a0afectar la sostenibilidad ambiental de las zonas explotadas.<\/a>[1]<\/a><\/span><\/span><\/p>\n Tabla No. 2<\/span><\/span><\/p>\n \u00bfCu\u00e1l es el resultado combinado de los dos \u00edndices mostrados? Como se observa en la gr\u00e1fica No. 6, la encuesta del Instituto Fraser situ\u00f3 a la Rep\u00fablica Dominicana en el lugar 72\u00ba dentro de las 91 jurisdicciones evaluadas en el <\/span>\u00cdndice de atracci\u00f3n de inversi\u00f3n<\/em>. En comparaci\u00f3n con las jurisdicciones de la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, la Rep\u00fablica Dominicana ocup\u00f3 el 8\u00ba lugar de quince pa\u00edses encuestados.<\/span><\/p>\n Gr\u00e1fica No. 6<\/span><\/span><\/p>\n Cabe destacar que cuando se comparan las diferentes regiones del \u00edndice, Am\u00e9rica Latina y el Caribe se encuentra por debajo de todas las dem\u00e1s analizadas por el Instituto Fraser en la encuesta: Canad\u00e1, Australia, Estados Unidos, Europa, Ocean\u00eda, Asia, Argentina y \u00c1frica. De hecho, a partir de la gr\u00e1fica No. 6 es posible notar que la mayor parte de los pa\u00edses mostrados ocupan posiciones bajas en el \u00edndice, debido en gran medida a la mala percepci\u00f3n con relaci\u00f3n a la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/span><\/span><\/p>\n La gr\u00e1fica No. 7 muestra la producci\u00f3n de oro, plata y cobre, tres de los metales de mayor importancia dentro de la industria minera dominicana. Es posible apreciar que las econom\u00edas que tienen mejor posiciones en el \u00cdndice de atracci\u00f3n de inversi\u00f3n<\/em>, tales como Chile, M\u00e9xico y Per\u00fa, son tambi\u00e9n los mayores productores de estos metales dentro de la regi\u00f3n. Sin considerar las dotaciones geol\u00f3gicas naturales, las jurisdicciones que tienen un mejor marco jur\u00eddico institucional resultan m\u00e1s atractivas para las inversiones de explotaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n Gr\u00e1fica No. 7<\/span><\/span><\/p>\n El incremento de los precios de los materias primas, y en particular los metales, contin\u00faan haciendo atractiva la miner\u00eda. Los precios de minerales como el oro y la plata han repuntado en los \u00faltimos a\u00f1os, como se aprecia en la Gr\u00e1fica No. 8. La tendencia es a que esos metales, y otros minerales, sean m\u00e1s demandados en la medida en que se reactiva el crecimiento econ\u00f3mico a nivel mundial. \u00a0Factores m\u00e1s espec\u00edficos relacionados con los metales preciosos como mayor inflaci\u00f3n a nivel internacional, incertidumbre en los mercados financieros a ra\u00edz de los cambios en pol\u00edticas monetarias y riesgos geopol\u00edticos, tambi\u00e9n deben ser ponderaros ante expectativas de incrementos en la demanda.<\/span><\/span><\/p>\n Gr\u00e1fica No. 8<\/span><\/span><\/p>\n Ante un panorama de precios favorable, la Rep\u00fablica Dominicana debe contar con mejores instituciones y condiciones jur\u00eddicas para poder atraer inversiones en miner\u00eda. Como pudo ser apreciado a partir de los resultados de la encuesta del Instituto Fraser, existen oportunidades de mejora en las pol\u00edticas p\u00fablicas del pa\u00eds. Con mayores inversiones dentro de un marco institucional m\u00e1s fuerte ser\u00eda posible desarrollar un sector que contribuir\u00eda a la generaci\u00f3n de empleos y al desarrollo econ\u00f3mico \u00a0del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n Un ambiente institucional y jur\u00eddico m\u00e1s fuerte es necesario para atraer inversiones al sector minero, as\u00ed como tambi\u00e9n para que el desarrollo minero sea sostenible. La sostenibilidad ambiental se ha relacionado mucho con el tema del desarrollo minero, sin embargo no siempre se enfatiza que ambos son compatibles dentro de un marco institucional fuerte.<\/span><\/span><\/p>\n En la Gr\u00e1fica No. 9 se aprecia la relaci\u00f3n entre los resultados del \u00cdndice de Calidad Institucional<\/a> y los del \u00cdndice de desempe\u00f1o ambiental<\/a>. En sentido general, en pa\u00edses con buena institucionalidad existe un mejor desempe\u00f1o ambiental. En la medida en que existe un ambiente jur\u00eddico que garantiza contratos y derechos de propiedad, as\u00ed como en la aplicaci\u00f3n imparcial de reglas de juego estables y bien definidas, es posible establecer explotaciones mineras compatibles con el medio ambiente.<\/span><\/span><\/p>\n Gr\u00e1fica No. 9<\/span><\/span><\/p>\n En conclusi\u00f3n, un mejor clima institucional ayudar\u00eda a Rep\u00fablica Dominicana en su desarrollo minero sostenible, ya que har\u00eda m\u00e1s atractivas las inversiones a esta industria. La aplicaci\u00f3n de reglas de juego claras, que favorezcan los emprendimientos, y el respeto de las mismas por medio de un sistema de justicia eficiente. De hecho, un mejor clima institucional, caracterizado por la presencia de un verdadero Estado de derecho es indispensable para alcanzar un verdadero desarrollo sostenible en Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\nSector minero en la econom\u00eda dominicana<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n
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<\/p>\nEl atractivo minero de Rep\u00fablica Dominicana<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n
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<\/p>\nConsideraciones finales<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n
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