{"id":18423,"date":"2018-12-14T19:53:51","date_gmt":"2018-12-14T19:53:51","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/mas-infraestructura-con-menos-gasto-publico\/"},"modified":"2021-08-10T02:02:08","modified_gmt":"2021-08-10T02:02:08","slug":"mas-infraestructura-con-menos-gasto-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18423","title":{"rendered":"M\u00e1s infraestructura con menos gasto p\u00fablico"},"content":{"rendered":"
Autor:<\/strong> Miguel Collado Di Franco.<\/span><\/span><\/div>\n
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Las inversiones en infraestructura de capital son imprescindibles para el funcionamiento de una econom\u00eda. Autopistas, carreteras, presas, puertos, aeropuertos, acueductos, por ejemplo, representan proyectos de infraestructura esenciales para proporcionar soporte al conjunto de actividades econ\u00f3micas de un pa\u00eds.<\/span><\/span><\/div>\n
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Los proyectos de infraestructura pueden realizarse empleando capital privado o con recursos de los contribuyentes en forma de gasto p\u00fablico. En Rep\u00fablica Dominicana a\u00fan predomina esta \u00faltima forma de financiamiento de infraestructura p\u00fablica. Sin embargo, aunque el gasto p\u00fablico ha experimentado un pronunciado crecimiento, la mayor parte del mismo va destinado a gasto corriente.<\/span><\/span><\/div>\n
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En Rep\u00fablica Dominicana el gasto p\u00fablico se increment\u00f3 9.5 veces entre los a\u00f1os 1991 y 2017. Un incremento considerable si se toma en cuenta que el producto interno bruto real aument\u00f3 4.0 veces en el mismo periodo de tiempo, como se aprecia en la Gr\u00e1fica No. 1. Este incremento del gasto se ha traducido en endeudamiento destinado a financiar los d\u00e9ficits p\u00fablicos. En efecto, el problema fiscal dominicano tiene su origen en la tendencia constante a incrementar el gasto del gobierno<\/span>[1]<\/a>.<\/span><\/p>\n

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\u00bfCu\u00e1l ha sido el principal destino del nuevo gasto p\u00fablico en Rep\u00fablica Dominicana? El mayor crecimiento lo ha experimentado el gasto corriente. En promedio, entre 1991 y 2017 el gasto corriente creci\u00f3 23 veces, mientras el gasto de capital lo hizo en 4.6 veces. En el mismo periodo, 80% del gasto p\u00fablico fue consumido cada a\u00f1o en la forma de gasto corriente y solo el restante 20% destin\u00f3 a infraestructura p\u00fablica (Gr\u00e1fica No. 2). La tendencia continua el Presupuesto General del Estado 2019 en el cual incluye RD$121,549 millones en gasto de capital y RD$643,906 millones en gasto corriente.<\/span><\/span><\/p>\n

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Es preciso contar con alternativas para suplir las necesidades de inversiones p\u00fablicas e incrementar la calidad de las mismas. En Rep\u00fablica Dominicana hacen falta m\u00e1s inversiones en infraestructura p\u00fablica, y el mantenimiento de la existentes, pero no es saludable desde el punto de vista de sostenibilidad fiscal continuar incrementando el gasto p\u00fablico. El mayor gasto p\u00fablico en Rep\u00fablica Dominicana se ha traducido en mayor endeudamiento y gasto de intereses de la deuda p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

Las asociaciones p\u00fablico privadas representan una alternativa para modernizar la infraestructura existente, para aumentar la cantidad de la misma y para mejorar la eficiencia de los servicios p\u00fablicos con menos gasto del gobierno. Las APP son acuerdos contractuales mediante los cuales la parte privada se compromete con una instituci\u00f3n p\u00fablica al suministro de un activo o un servicio. Mediante el acuerdo, la parte privada asume el riesgo del proyecto y su operaci\u00f3n a cambio de una remuneraci\u00f3n. La fuente de ingreso del concesionario podr\u00e1 provenir en forma una tarifa de los usuarios o como una transferencia del gobierno. Todo depender\u00e1 del tipo de servicio y del tama\u00f1o de la demanda del mismo.<\/span><\/p>\n

Una de las principales ventajas de las APP recae en que los fondos son obtenidos por entes privados quienes asumen el riesgo de los proyectos de infraestructura. En adici\u00f3n, el gobierno contratante se descarga de la responsabilidad de la operaci\u00f3n. Esto \u00faltimo es muy importante con el prop\u00f3sito de liberar al Estado de responsabilidades que ha ido adquiriendo con el paso del tiempo, y que le quitan a los funcionarios el foco de la atenci\u00f3n en asuntos fundamentales como es el caso de la seguridad ciudadana, la protecci\u00f3n de los derechos de propiedad y los contratos.<\/span><\/p>\n

Con las APP los gobiernos se descargan de la adquisici\u00f3n de activos y, por ende, de la necesidad de financiarlos con recursos provenientes de los contribuyentes, es decir, de impuestos. En ese sentido, el financiamiento contratado por la parte privada provendr\u00eda de diferentes fuentes. En el caso de Rep\u00fablica Dominicana, una fuente de financiamiento podr\u00eda ser el mercado de capitales local, incluyendo tambi\u00e9n recursos de los fondos de pensiones. De esta manera, ser\u00eda posible diversificar el portafolio en el cual se encuentran invertidos los fondos de pensiones y los trabajadores podr\u00edan ser due\u00f1os, a trav\u00e9s de las emisiones que se realicen, de parte de los activos de las obras de infraestructura. Sin embargo, a los fines de alcanzar este objetivo los<\/span><\/p>\n

El financiamiento privado introduce un elemento a destacar: la disciplina de los mercados financieros. Cuando los proyectos son financiados poniendo en juego alg\u00fan patrimonio particular, son introducidos incentivos relacionados con la eficiencia y con la mitigaci\u00f3n de riesgos. Cuando los agentes econ\u00f3micos que desarrollan los proyectos deben ser prudentes en el uso de los recursos provenientes de financiamientos, se obtienen mejores resultados.<\/span><\/p>\n

Los incentivos econ\u00f3micos introducidos mejoran aspectos tales como: 1) mejor elecci\u00f3n de proyectos basada en an\u00e1lisis de factibilidad m\u00e1s rigurosos; 2) mejores presupuestos de los proyectos y ejecuci\u00f3n con apego a estos; y 3) mejor mantenimiento de las obras para alargar su vida, y operaci\u00f3n eficiente a los fines de mantener calidad de activo o servicio.<\/span><\/p>\n

La modalidad de concesiones o APP viene emple\u00e1ndose desde hace mucho tiempo, incluyendo en Rep\u00fablica Dominicana. Sin embargo, como muestra la Gr\u00e1fica No. 3 el monto de proyectos ejecutados en el pa\u00eds bajo esa modalidad es bajo en comparaci\u00f3n con el de otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/span><\/p>\n

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La Gr\u00e1fica No. 4 muestra que la mayor\u00eda de los proyectos desarrollados bajo APP en Am\u00e9rica Latina corresponden a aeropuertos, y el segundo destino de la inversi\u00f3n bajo esta modalidad corresponde a electricidad. Precisamente este es un sector que necesita eficiencia en Rep\u00fablica Dominicana, por lo que la modalidad de APP podr\u00eda ser aplicada en la generaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de la electricidad en el pa\u00eds. En lugar de continuar la tendencia a buscar soluciones que conllevan endeudamiento p\u00fablico, ser\u00eda posible implementar una pol\u00edtica de concesiones bajo la cual se introduzca, mediante contratos, elementos de eficiencia y se libere al gobierno de la operaci\u00f3n de sistema el\u00e9ctrico. Si existe la voluntad pol\u00edtica de introducir cambios reales en el sistema el\u00e9ctrico dominicano, las APP constituyen un instrumento que debe ser implementado.<\/span><\/span><\/p>\n

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Es pertinente resaltar que los resultados de una concesi\u00f3n o APP depender\u00e1n del tipo de contrato que se establezca, y de la fiscalizaci\u00f3n del proyecto. En consecuencia, el marco legal y regulatorio es clave para la formulaci\u00f3n del proyecto y su posterior fiscalizaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

La mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina cuentan con legislaciones de concesiones y de APP. En la Tabla No. 1 se aprecia que casi la totalidad de los pa\u00edses cuenta con leyes de concesiones y la mayor\u00eda con leyes de APP. En el pa\u00eds hemos tenido experiencias con APP sin la existencia de una legislaci\u00f3n particular. Sin embargo, una ley de este tipo ayudar\u00eda a establecer de forma m\u00e1s clara la estructura de los proyectos desde su financiaci\u00f3n, las responsabilidades del concesionario y la calidad de los servicios contratados. Con los fines de minimizar riesgos es preciso contar con la legislaci\u00f3n a la que nos referimos e implementar la infraestructura de control y supervisi\u00f3n del cumplimiento de los contratos.<\/span><\/span><\/p>\n

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El establecimiento de par\u00e1metros y controles para los proyectos, la transparencia, as\u00ed como la rendici\u00f3n de cuenta constituyen elementos necesarios para el \u00e9xito de las APP, incluyendo minimizar riesgos de corrupci\u00f3n. En este sentido, es posible que proyectos con esquemas APP sean susceptibles a contar con procesos de licitaci\u00f3n poco transparentes y sean fuentes de corrupci\u00f3n, por tanto es preciso el establecimiento de mecanismos legislativos para el control de esos procesos y la voluntad pol\u00edtica de la transparencia de los mismos.<\/span><\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El uso m\u00e1s extendido de las APP en Rep\u00fablica Dominicana ser\u00eda un paso positivo para el incremento de la inversi\u00f3n en infraestructura y para la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico. Con la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico se producir\u00edan ahorros que generar\u00edan menores d\u00e9ficits e, incluso, super\u00e1vit fiscales. La pol\u00edtica resultante tendr\u00eda caracter\u00edsticas de responsabilidad fiscal y, desde su inicio, revertir\u00eda la tendencia que mantiene el endeudamiento p\u00fablico del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n a la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico, las APP aportan el beneficio de que el gobierno no asume los riesgos de los proyectos y su operaci\u00f3n. En adici\u00f3n, las APP tienden a introducir: 1) mejor elecci\u00f3n de proyectos basada en an\u00e1lisis de factibilidad m\u00e1s rigurosos; 2) mejores presupuestos de los proyectos y ejecuci\u00f3n con apego a estos; y 3) mejor mantenimiento de las obras para alargar su vida, y operaci\u00f3n eficiente a los fines de mantener calidad de activo o servicio.<\/span><\/p>\n

Para la mejor implementaci\u00f3n de proyectos con la modalidad de APP, en Rep\u00fablica Dominicana es conveniente la pronta promulgaci\u00f3n de una ley que ayude a establecer de forma m\u00e1s clara la estructura de los proyectos desde su financiaci\u00f3n, las responsabilidades del concesionario y la calidad de los servicios contratados. Con los fines de minimizar riesgos es preciso contar con la legislaci\u00f3n a la que nos referimos e implementar la infraestructura de control y supervisi\u00f3n del cumplimiento de los contratos. En adici\u00f3n, las APP pueden contribuir a reducir la corrupci\u00f3n p\u00fablica siempre que exista la voluntad pol\u00edtica para que los procesos de licitaci\u00f3n sean llevados a cabo de forma transparente.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Ver Collado Di Franco. (2017). El problema es el gasto, no la presi\u00f3n tributaria.<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco. Las inversiones en infraestructura de capital son imprescindibles para el funcionamiento de una econom\u00eda. Autopistas, carreteras, presas, puertos, aeropuertos, acueductos, por ejemplo, representan proyectos de infraestructura esenciales para proporcionar soporte al conjunto de actividades econ\u00f3micas de un pa\u00eds. Los proyectos de infraestructura pueden realizarse empleando capital privado o con recursos…<\/p>\n

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