{"id":18431,"date":"2019-03-14T19:53:56","date_gmt":"2019-03-14T19:53:56","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/propuesta-de-reforma-seguro-de-cesantia-o-de-desempleo\/"},"modified":"2022-02-15T16:23:45","modified_gmt":"2022-02-15T16:23:45","slug":"propuesta-de-reforma-seguro-de-cesantia-o-de-desempleo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18431","title":{"rendered":"Propuesta de reforma: seguro de cesant\u00eda o de desempleo"},"content":{"rendered":"

Autor: Ernesto Selman<\/span><\/span><\/p>\n

Publicado originalmente: 11 de abril del 2018<\/span><\/span><\/p>\n

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Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Con el decreto 286-13 se cre\u00f3 la Comisi\u00f3n para la Revisi\u00f3n y Actualizaci\u00f3n del C\u00f3digo de Trabajo de la Rep\u00fablica Dominicana para adaptarlo a una nueva realidad econ\u00f3mica y jur\u00eddica. En sus considerando, el decreto presidencial hace referencia que bajo una nueva Constituci\u00f3n, una nueva legislaci\u00f3n en materia de seguridad social y la integraci\u00f3n al Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroam\u00e9rica (DR-CAFTA), se requiere reformar el C\u00f3digo de Trabajo. Correctamente, en el decreto presidencial se resalta que \u201cdesde hace d\u00e9cadas atr\u00e1s, se ha puesto en evidencia una marcada tendencia de la evoluci\u00f3n econ\u00f3mica hacia el aumento del desempleo y la informalidad laboral, dejando fuera del alcance laboral a la gran mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n nacional\u201d.<\/span><\/span><\/p>\n

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Una medida amplia de la desocupaci\u00f3n laboral, publicada por el Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana (BCRD), ubica el desempleo en 15.6% de la Fuerza Laboral[1]<\/a>. En adici\u00f3n a ello, un 58.7% del empleo est\u00e1 en la informalidad; es decir, casi 6 de cada 10 empleados opera en la informalidad, con menores ingresos y escasos beneficios laborales como entrenamiento y la seguridad social. De los 121,000 empleos que se generaron en 2017, el 85% se crearon en la informalidad y se destruyeron casi 26,000 empleos en el sector privado. S\u00f3lo con la generaci\u00f3n de unos 44,000 empleos p\u00fablicos se pudo apreciar un incremento de unos 18,000 empleos en la formalidad. Los costos locales de hacer negocios est\u00e1n limitando la inversi\u00f3n y la producci\u00f3n para generar mayores empleos y est\u00e1n promoviendo la actividad econ\u00f3mica al margen del orden institucional.<\/span><\/span><\/p>\n

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Muchos elementos estar\u00edan penalizando la actividad econ\u00f3mica en la formalidad, entre los que podemos mencionar: un sistema de impuestos complejo y con altas tasas, una lenta burocracia, la corrupci\u00f3n en la obtenci\u00f3n de permisos, costos de energ\u00eda elevados, costos de una justicia lenta, costos de transporte interno y costos laborales no-salariales, entre otros. Como sabemos, las empresas asumen costos adicionales al salario por cada empleo que generan. En este sentido, estimamos que el costo laboral no-salarial para las empresas de generar un puesto de trabajo formal es de 54% del salario que pagan a los trabajadores, lo que penaliza el empleo productivo en la legalidad. El principal factor que incrementa este costo no-salarial para generar un empleo formal es la modalidad de la cesant\u00eda laboral como lo contempla la legislaci\u00f3n actual.<\/span><\/span><\/p>\n

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Cesant\u00eda laboral actual<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En el C\u00f3digo de Trabajo actual se contempla que la cesant\u00eda se puede acumular por un per\u00edodo indefinido, lo que implica que con el paso del tiempo el costo laboral no-salarial se incremente. Si en un momento determinado una empresa enfrenta problemas en cuanto a sus operaciones y\/o su desempe\u00f1o, el costo de reestructurar la empresa es muy elevado. De hecho, una gran cantidad de empresas estar\u00edan con problemas de solvencia si se calculara el pasivo laboral contingente que representa la acumulaci\u00f3n de pagos de cesant\u00eda a sus trabajadores.<\/span><\/span><\/p>\n

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El tema de la cesant\u00eda laboral es el que ha trancado las conversaciones tripartitas en torno a la reforma del C\u00f3digo de Trabajo dominicano. En este sentido, los representantes sindicales indican que la cesant\u00eda laboral actual representa una conquista laboral que no puede tocarse, con posiciones muy cerradas. En el contexto econ\u00f3mico actual, la pregunta ser\u00eda: \u00bfa qui\u00e9nes beneficia la modalidad de cesant\u00eda laboral como est\u00e1 en la legislaci\u00f3n actual? Con la destrucci\u00f3n de 26,000 empleos productivos privados formales y la generaci\u00f3n de empleos principalmente en la informalidad, es una pregunta dif\u00edcil de responder. Mirando hacia delante, el sistema actual no est\u00e1 beneficiando a los trabajadores dominicanos y mas bien los perjudica.<\/span><\/span><\/p>\n

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Obviamente, para los empleados actuales con un puesto de trabajo en la formalidad esto es un beneficio que no se puede modificar porque se convirti\u00f3 en un derecho adquirido al momento de obtener ese empleo con las reglas de juego actuales. Sin embargo, los empleados actuales se perjudican porque pudieron tener un salario mayor si este costo se limitara. A quienes mas perjudica el sistema actual con altos costos laborales no-salariales son a las personas desempleadas y los 6 de cada 10 dominicanos que laboran en la informalidad[2]<\/a>. Aunque quieran trabajar en un empleo formal, no es posible porque ello no se est\u00e1 generando; sus oportunidades de alcanzar mayores ingresos y mas beneficios est\u00e1n muy limitadas.<\/span><\/span><\/p>\n

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La cesant\u00eda laboral busca que los trabajadores desahuciados puedan obtener unos ingresos en el per\u00edodo que no est\u00e1n laborando, en tanto encuentran un nuevo empleo. Con la cesant\u00eda, entonces, se busca evitar una disminuci\u00f3n en la calidad de vida de los trabajadores cesantes durante el per\u00edodo de b\u00fasqueda de otro puesto de trabajo. En adici\u00f3n a su objetivo principal, el concepto de la cesant\u00eda laboral en la Rep\u00fablica Dominicana era proveer un mecanismo para el retiro por vejez de los trabajadores, lo que ya no se justifica. Luego de que se puso en ejecuci\u00f3n el sistema de pensiones de capitalizaci\u00f3n individual, la cesant\u00eda laboral debe enfocarse solo en el concepto del per\u00edodo desde que se desahucia un trabajador hasta que encuentra un nuevo empleo.<\/span><\/span><\/p>\n

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De mantenerse el sistema actual, se mantienen unos elevados costos de emplear en la formalidad, perjudicando a los propios trabajadores. Unos porque no encuentran empleos, otros porque solo encuentran puestos de trabajo en la informalidad y los que consiguen trabajo en la formalidad porque sus salarios ser\u00e1n menores del potencial que pudiesen obtener sin las distorsiones mencionadas. La Rep\u00fablica Dominicana requiere de reformas importantes al C\u00f3digo de Trabajo para corregir las distorsiones que limitan la generaci\u00f3n de m\u00e1s y mejores empleos en la formalidad. Un conjunto de reformas fundamentales debe asumirlo los representantes sindicales, si realmente buscan beneficiar a los trabajadores dominicanos.<\/span><\/span><\/p>\n

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Propuesta de reforma: seguro de cesant\u00eda o de desempleo<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El tema de la reforma a la cesant\u00eda laboral se ha discutido desde hace a\u00f1os y se incluy\u00f3 en la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo (END), la cual entr\u00f3 en vigencia en el a\u00f1o 2012. Seg\u00fan la END, esta modificaci\u00f3n debi\u00f3 entrar en vigencia \u201cen un plazo no mayor de dos (2) a\u00f1os\u201d luego de promulgada esa ley org\u00e1nica. Espec\u00edficamente, en el art\u00edculo 31 (Reformas asociadas al tercer eje), literal 2 se lee:<\/span><\/span><\/p>\n

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Se decidir\u00e1 sobre la conveniencia de modificar el sistema de cesant\u00eda,<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

paralelamente a la creaci\u00f3n de un seguro de desempleo mediante el di\u00e1logo de<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

los sectores estatal, laboral y empresarial y respetando los derechos adquiridos<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

de los trabajadores, en un plazo no mayor de dos (2) a\u00f1os. En adici\u00f3n, se<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

proceder\u00e1 a adecuar la legislaci\u00f3n laboral, a fin de modificar las disposiciones<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

que distorsionan los procedimientos judiciales y deterioran las buenas<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

relaciones del sector laboral.<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

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Como se desprende de este p\u00e1rrafo, se busca transformar el sistema de cesant\u00eda actual a un seguro de desempleo o de cesant\u00eda. En muchos pa\u00edses existen seguros de desempleo p\u00fablicos, donde se transfieren recursos a las personas que pierden su empleo. Este tipo de esquemas son subsidios que provienen de los recursos de los contribuyentes a trav\u00e9s de pago de impuestos. Adem\u00e1s de que son esquemas costosos y que se pueden prestar a la manipulaci\u00f3n pol\u00edtica y la corrupci\u00f3n, estos mecanismos no crean los incentivos correctos para hacer el mejor uso de los recursos ni para promover el reentrenamiento de los trabajadores ni la b\u00fasqueda r\u00e1pida de nuevos puestos de trabajo. En adici\u00f3n a ello, ning\u00fan pa\u00eds puede asumir un esquema de seguro de desempleo p\u00fablico con limitaciones financieras, con d\u00e9ficit fisc<\/span><\/span><\/p>\n

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