{"id":18432,"date":"2019-03-14T19:53:56","date_gmt":"2019-03-14T19:53:56","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/se-requieren-reformas-estructurales-para-mas-y-mejores-empleos\/"},"modified":"2021-08-10T01:39:47","modified_gmt":"2021-08-10T01:39:47","slug":"se-requieren-reformas-estructurales-para-mas-y-mejores-empleos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18432","title":{"rendered":"Se requieren reformas estructurales para m\u00e1s y mejores empleos"},"content":{"rendered":"

Recientemente iniciaron las discusiones en el seno del Comit\u00e9 Nacional de Salarios en Rep\u00fablica Dominicana. De acuerdo con la legislaci\u00f3n dominicana, el Comit\u00e9 Nacional de Salarios debe de revisar, de oficio, los diferentes salarios m\u00ednimos existentes en el pa\u00eds por lo menos una vez cada dos a\u00f1os. Son 11 salarios m\u00ednimos que por ley deben ser revisados. Ocho de estos salarios corresponden a sectores espec\u00edficos, y tres de ellos son no sectorizados.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Existen mucha preocupaci\u00f3n por los salarios de los trabajadores dominicanos, y deseos de que sean superiores. Compartimos el inter\u00e9s de que los salarios que perciben los trabajadores dominicanos sean mayores a los prevalecientes; pero nos preocupa que no se est\u00e9n implementando acciones para que la forma de lograrlo sea sostenible, y que no distorsione la econom\u00eda.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Las leyes de salario m\u00ednimo no determinan la prosperidad de los habitantes de un territorio, como lo demuestra el hecho de que, en Suecia, Dinamarca, Noruega, Suiza, Finlandia, Islandia, Italia, Austria, y muchos otros pa\u00edses en el mundo, no existen salarios m\u00ednimos fijados por ley. En los pa\u00edses mencionados el salario promedio de los ciudadanos es superior al prevaleciente en Rep\u00fablica Dominicana, como tambi\u00e9n es superior al prevaleciente en el resto de los pa\u00edses europeos[1]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

Los niveles salariales del pa\u00eds est\u00e1n limitados por la productividad, el clima de inversi\u00f3n y los elementos que promueven la informalidad laboral. Sin reformas enfocadas en esos temas, los salarios seguir\u00e1n siendo inferiores a los que aspiran los ciudadanos, y las condiciones laborales generales tampoco ser\u00e1n las \u00f3ptimas.<\/span><\/span><\/p>\n

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Distorsiones causadas por los salarios m\u00ednimos<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Cuandose incrementan los salarios de forma artificial y de manera sistem\u00e1tica, las personas son forzadas a alterar su comportamiento, produci\u00e9ndose ajustes espont\u00e1neos dentro de los procesos econ\u00f3micos. El mecanismo puede resumirse de la siguiente forma[2]<\/a>:<\/span><\/span><\/p>\n

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\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Los desempleados menos productivos de la econom\u00eda encuentran menos trabajos formales, aumentando los niveles de desempleo y de empleo informal;<\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Las empresas con menos capacidad para cubrir sus costos laborales optan por la informalidad o limitan su crecimiento;<\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Aquellas empresas que operan en la legalidad experimentan costos laborales mayores al tener que pagar m\u00e1s por unidad producida, y se ven precisadas a pasar una parte de estos costos a sus consumidores en la forma de precios m\u00e1s altos;<\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Precios m\u00e1s elevados en los bienes y servicios de las empresas legales ocasionan que la demanda de bienes finales e intermedios sea inferior al nivel que prevalecer\u00eda sin distorsiones en los salarios;<\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Los mismos incrementos de costos contribuye a diluir el incremento salarial artificial;\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En el tiempo, cuando se somete a la econom\u00eda a estas distorsiones de forma sostenida, los efectos se convierten en estructurales, afectando permanentemente los niveles de costos, los precios, y las tasas de informalidad y de desempleo.<\/span><\/span><\/p>\n

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Factores que inciden sobre los salarios<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El aumento de los ingresos de los ciudadanos es el medio para garantizar, de manera sostenida, la reducci\u00f3n de la pobreza. Sin embargo, las legislaciones de salarios m\u00ednimos no son pol\u00edticas dirigidas a modificar los fundamentos que inciden sobre los salarios, y representan incrementos artificiales al no estar sustentados en transformaciones reales de aquellos factores que inciden sobre los salarios. Pol\u00edticas p\u00fablicas enfocadas a mejorar los fundamentos de la econom\u00eda son necesarias para propiciar la formaci\u00f3n de salarios m\u00e1s altos sin crear distorsiones en los costos de la econom\u00eda, y en la misma estructura del mercado laboral.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se forman los salarios? Los salarios resultan a partir de los acuerdos voluntarios y libres entre empleados y trabajadores. Los trabajadores aportan valor en los procesos productivos en los que son empleados. Mientras mayor es ese valor, o contribuci\u00f3n a la rentabilidad de los procesos productivos, el salario tiende a ser m\u00e1s alto.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

La forma de relacionar el impacto de los trabajadores sobre los procesos productivos es mediante el concepto de productividad.\u00a0\u00a0La productividad se refiere al valor de las unidades producidas por cada trabajador. En consecuencia, el salario est\u00e1 relacionado con la contribuci\u00f3n de cada trabajador en particular dentro de los diferentes procesos productivos.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

El trabajo de cada persona es valorado de acuerdo a c\u00f3mo puede agregar valor a la sociedad contribuyendo a satisfacer a los consumidores. Salarios m\u00ednimos superiores al valor que asignan los consumidores a la producci\u00f3n provocan las distorsiones explicadas anteriormente. En \u00faltima instancia, son los consumidores\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

soberanos quienes determinan si los empresarios, y los trabajadores contratados por estos, deben de ganar m\u00e1s dinero. As\u00ed es como funcionan los procesos de mercado cuando no son distorsionados.<\/span><\/span><\/p>\n

Con relaci\u00f3n a la productividad de los trabajadores, es preciso tener en cuenta que existen diferentes factores que inciden sobre la misma. Algunos factores son espec\u00edficos de las empresas, y otros generales, que afectan a la econom\u00eda como un todo. Entre estos factores, se encuentran:<\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Las habilidades adquiridas por experiencia, entrenamiento y educaci\u00f3n;<\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La tecnolog\u00eda y herramientas disponibles en el trabajo, que dependen de las inversiones de capital que pueden realizar los emprendedores;<\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Las estrategias, procesos organizativos y pol\u00edticas de las empresas;<\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Los costos que prevalecen en la econom\u00eda e inciden sobre la rentabilidad de los procesos productivos, tales como electricidad, transporte, insumos, combustibles, entre otros; y<\/span><\/span><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0El ambiente institucional del pa\u00eds; como es el sistema tributario y la carga que representa su cumplimiento; las regulaciones y los costos que imponen las mismas, la eficiencia en la administraci\u00f3n de justicia, por ejemplo.<\/span><\/span><\/p>\n

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Los salarios tambi\u00e9n aumentan como resultado del incremento de la demanda de empleados. En la medida en la que se crean m\u00e1s procesos productivos con mayor capacidad de agregar valor a los consumidores, en esa forma se incrementa la disponibilidad de puestos laborales y la contrataci\u00f3n de empleados. En ese sentido, los elementos que afectan el clima de negocios, como son los costos y los factores institucionales, son esenciales para favorecer la creaci\u00f3n de mejores puestos de trabajo.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

La estructura y caracter\u00edsticas mismas del mercado laboral tambi\u00e9n inciden sobre los salarios. La prevalencia de la informalidad en el mercado laboral no beneficia a los trabajadores. Los salarios m\u00ednimos contribuyen a elevar los costos de la econom\u00eda y a desincentivar la formalidad. Las legislaciones que encarecen hacer negocios formales se convierten en incentivos para la informalidad[3]<\/a>. Como muestra la Gr\u00e1fica No. 1, la informalidad laboral total en Rep\u00fablica Dominicana se mantiene por encima del 58%.<\/span><\/span><\/p>\n

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Como dato adicional, las estad\u00edsticas oficiales reportan que en el periodo enero-septiembre de 2018 se crearon 185,820 empleos m\u00e1s que en el mismo periodo de 2017. De estos empleos, el 61% fueron informales, esto es m\u00e1s de 112,000 empleos.<\/span><\/span><\/p>\n

De igual forma, decretar salarios superiores a los que se determinan en la econom\u00eda bajo las condiciones de productividad imperantes es una acci\u00f3n que no contribuye a mejorar los niveles de desempleo y subempleo. En otras palabras, los salarios artificialmente mayores encarecen la contrataci\u00f3n de trabajadores y no favorecen a mejorar los niveles de empleo, por lo menos de manera formal.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

En Rep\u00fablica Dominicana la medida de desempleo y subempleo oficial se mantiene cercana al 16%. El \u00faltimo dato disponible, del tercer trimestre de 2018 presenta una cifra de 15.6%, como se aprecia en la Gr\u00e1fica No. 2. El promedio de 2018 con los datos disponibles es de 16.1%.<\/span><\/span><\/p>\n

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Pol\u00edticas p\u00fablicas para mejorar los salarios<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Para reducir la pobreza en Rep\u00fablica Dominicana, es necesario que existan m\u00e1s y mejore procesos productivos que creen mayor valor para los consumidores. Esta es la forma de que: 1) sean creados nuevos puestos de trabajo, y 2) de que los sueldos percibidos por los trabajadores sean superiores.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

En Rep\u00fablica Dominicana es necesario poder contar con: 1) un clima de negocios m\u00e1s favorable a la inversi\u00f3n de capital; 2) una econom\u00eda que opere con menos costos; y 3) un mercado laboral con mayor formalidad, que no penalice a los empleados menos productivos.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Las siguientes reformas estar\u00edan enfocadas a lograr los prop\u00f3sitos expuestos anteriormente\u00a0[4]<\/a>:<\/span><\/span><\/p>\n

1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal<\/strong>, que imponga l\u00edmites al endeudamiento p\u00fablico y lo que lo provocan;<\/span><\/span><\/p>\n

2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Reforma Tributaria Integral<\/strong>\u00a0que simplifique sistema impositivo y reduzca tasas de impuestos para ampliar las bases de contribuyentes y reducir costos internos;<\/span><\/span><\/p>\n

3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Cambio de la\u00a0estructura del mercado de energ\u00eda el\u00e9ctrica<\/strong>, involucrando al sector privado y manteniendo al sector p\u00fablico como regulador, seg\u00fan la Ley General de Electricidad;<\/span><\/span><\/p>\n

4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Reformas al mercado de hidrocarburos<\/strong>\u00a0para introducir mayor competencia, permitiendo que los m\u00e1rgenes de participantes y precios de combustibles se determinen en el mercado;<\/span><\/span><\/p>\n

5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Introducir\u00a0mayor competencia<\/strong>\u00a0en el mercado de transporte de cargas y permitir que los precios se determinen en el mercado y no por grupos oligop\u00f3licos bajo la sobrilla del Estado;<\/span><\/span><\/p>\n

6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Introducir\u00a0mayor participaci\u00f3n de la sociedad civil<\/strong>\u00a0en la provisi\u00f3n de servicios b\u00e1sicos, como educaci\u00f3n y salud, manteni\u00e9ndose el Estado como regulador y facilitador del financiamiento a esos servicios b\u00e1sicos dirigidos a los m\u00e1s necesitados;<\/span><\/span><\/p>\n

7.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Mejoramiento al\u00a0sistema de la seguridad social<\/strong>\u00a0para evitar costos adicionales y permitir que los fondos de pensiones puedan traducirse a la inversi\u00f3n y no se coloquen la mayor\u00eda de los fondos en t\u00edtulos del Estado;<\/span><\/span><\/p>\n

8.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Reforma al c\u00f3digo<\/strong>\u00a0laboral<\/strong>\u00a0que permita reducir los costos que asumen las empresas sin penalizar los salarios de los trabajadores para promover el empleo, la formalidad laboral y reducir el sub-empleo; y,<\/span><\/span><\/p>\n

9.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Reformas institucionales<\/strong>\u00a0que involucren revisi\u00f3n de la burocracia estatal, su costo y efectividad en la provisi\u00f3n de los servicios de justicia, seguridad ciudadana y otros servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos que deben reforzarse.<\/span><\/span><\/p>\n

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Esperamos que la coyuntura actual de negociaciones salariales no se limite al salario m\u00ednimo, y pueda ser una oportunidad para introducir, por lo menos, las reformas laborales enfocadas a mejorar el clima de contrataci\u00f3n de los empleados dominicanos y a reducir la informalidad.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a>CREES (2017).Gr\u00e1fica del D\u00eda: Salario promedio anual de pa\u00edses de Europa:
\ncon y sin salario m\u00ednimo (En \u20ac , 2015)<\/a><\/em><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/a>Collado Di Franco, Miguel (2015).\u00a0\u201cEl trabajador dominicano necesita un mejor clima de negocios\u201d.<\/em><\/a><\/span><\/span><\/div>\n
<\/div>\n
[3]<\/a>\u00a0Collado Di Franco, Miguel (2018).\u00a0\u201cLa informalidad contin\u00faa en aumento en la Rep\u00fablica Dominicana\u201d.<\/a><\/em><\/span><\/span><\/div>\n
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[4]<\/a>Selman, Ernesto (2014).\u00a0\u201cTratados de libre comercio: desaf\u00edos pendientes para competir\u201d.<\/em><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 959 , Vistas Hoy 2 <\/p>\n

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Recientemente iniciaron las discusiones en el seno del Comit\u00e9 Nacional de Salarios en Rep\u00fablica Dominicana. De acuerdo con la legislaci\u00f3n dominicana, el Comit\u00e9 Nacional de Salarios debe de revisar, de oficio, los diferentes salarios m\u00ednimos existentes en el pa\u00eds por lo menos una vez cada dos a\u00f1os. Son 11 salarios m\u00ednimos que por ley deben…<\/p>\n

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