{"id":18445,"date":"2019-04-07T19:23:00","date_gmt":"2019-04-07T19:23:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/alta-incidencia-de-impuestos-en-republica-dominicana\/"},"modified":"2021-08-10T01:12:58","modified_gmt":"2021-08-10T01:12:58","slug":"alta-incidencia-de-impuestos-en-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18445","title":{"rendered":"Alta incidencia de impuestos en Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franc<\/span>o<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 3 de junio del 2019<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La presi\u00f3n tributaria suele ser la forma m\u00e1s empleada para calcular el peso de los impuestos sobre la econom\u00eda; este es el cociente entre los ingresos tributarios y el producto interno bruto (PIB). La Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) present\u00f3 recientemente el compendio\u00a0<\/span>Estad\u00edsticas Tributarias en Am\u00e9rica Latina y el Caribe 1990-2017[1]<\/strong><\/a><\/em>. Como en a\u00f1o anteriores, en este art\u00edculo presentamos un an\u00e1lisis de la presi\u00f3n tributaria de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina empleando los datos de la publicaci\u00f3n de la OCDE.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La base de datos de la OCDE sobre estad\u00edsticas tributarias es muy utilizada para realizar comparaciones de presi\u00f3n tributaria. En tal sentido, es preciso realizar las aclaraciones pertinentes con respecto a la utilidad de las comparaciones basadas en estas estad\u00edsticas; tal como hemos hecho en a\u00f1os anteriores.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Para el c\u00e1lculo de la presi\u00f3n tributaria, la OCDE emplea: los impuestos a la renta, a las ganancias de capital, a los dividendos, a bienes y servicios, a la propiedad, y otros impuestos. Sin embargo, tambi\u00e9n son incluidos los ingresos que perciben los gobiernos por concepto de seguridad social, y aquellos provenientes de la explotaci\u00f3n de recursos naturales no renovables, como son minerales e hidrocarburos. \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Incluir los ingresos de la seguridad social crea una distorsi\u00f3n en el c\u00e1lculo de la presi\u00f3n tributaria. En diferentes pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, incluyendo Rep\u00fablica Dominicana, prevalecen esquemas bajo los cuales las contribuciones a la seguridad social son destinadas a cuentas que son propiedad de los trabajadores. Estas cuentas son gestionadas por entidades privadas a nombre de los trabajadores. Por tal raz\u00f3n, la presi\u00f3n tributaria calculada para pa\u00edses que tienen estos esquemas resulta no comparable con las de aquellos que mantienen dentro del fisco los fondos cobrados a los ciudadanos por el gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

De igual forma, la comparaci\u00f3n de pa\u00edses con dotaciones distintas de recursos naturales no renovables genera distorsiones. El acervo de recursos naturales se encuentra en el subsuelo de los diferentes territorios y en el caso de los datos de la publicaci\u00f3n de la OCDE, existen ingresos por recursos naturales que no son impuestos.<\/span><\/span><\/p>\n

La Gr\u00e1fica 1 muestra presi\u00f3n tributaria de 17 pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, incluyendo los ingresos a la seguridad social y los que provienen de recursos naturales, tal cual son calculados en el documento de la OCDE. El promedio es de 20.8%; y la muestra incluye valores que van desde 32.3% para Brasil y 12.4% para Guatemala. La dispersi\u00f3n es muy alta; y los datos no son comparables.<\/span><\/span><\/p>\n

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La Gr\u00e1fica 2 muestra, en rojo, los ingresos por concepto de seguridad social, y en verde, aquellos que provienen de recursos naturales. M\u00e1s del 22% de lo ingresos de los pa\u00edses de la regi\u00f3n provienen de ingresos de seguridad social y recursos naturales. Es decir, que para el promedio de los pa\u00edses menos del 78% de los ingresos que son empleados por la OCDE para el c\u00e1lculo de la presi\u00f3n tributaria son impuestos. En comparaci\u00f3n, la presi\u00f3n tributaria de Rep\u00fablica Dominicana est\u00e1 compuesta en 96.8% por ingresos tributarios.<\/span><\/span><\/p>\n

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En la Gr\u00e1fica 3 aparecen los tres componentes que hemos analizado expresados como un porcentaje del total de la presi\u00f3n tributaria. A partir del gr\u00e1fico, queda claro que la proporci\u00f3n de impuestos es mayor en Rep\u00fablica Dominicana. Al pa\u00eds le siguen Colombia y Chile con 90.9% y 90.5% como proporci\u00f3n de ingresos por concepto de impuestos de sus respectivas medidas de presi\u00f3n tributaria. En cambio, en el extremo, hay pa\u00edses como Costa Rica y Panam\u00e1 que tienen una alta proporci\u00f3n de ingresos de la seguridad social como parte de los ingresos de sus gobiernos. Queda m\u00e1s claro, en consecuencia, la debilidad de emplear estas estad\u00edsticas de presi\u00f3n tributaria para realizar comparaciones entre pa\u00edses.<\/span><\/span><\/p>\n

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Ajustar la presi\u00f3n tributaria de la OCDE, en el sentido de este art\u00edculo, es considerar los ingresos relacionados con impuestos; es decir, aquellos que no provienen de la seguridad social de los sistemas p\u00fablicos, ni los ingresos por recursos naturales no renovables. La presi\u00f3n tributaria resultante es, en consecuencia, m\u00e1s apropiada para realizar comparaciones entre los diferentes pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Luego del ajuste, la presi\u00f3n tributaria promedio resultante para los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina es de 16.3%, como muestra la Gr\u00e1fica 4. Tanto el promedio de la presi\u00f3n tributaria como la dispersi\u00f3n de las diferentes medidas de presi\u00f3n tributaria son menores. Los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina pasan a tener medidas de presi\u00f3n tributaria que convergen hacia el promedio. Es el caso de Rep\u00fablica Dominicana, ya que antes la diferencia entre la presi\u00f3n tributaria y el promedio era 6.9 puntos porcentuales (Gr\u00e1fica 1). En cambio, la diferencia resultante luego del ajuste es de solo 2.9 puntos porcentuales.<\/span><\/span><\/p>\n

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En la Gr\u00e1fica 5 es posible apreciar las diferencias explicadas en el p\u00e1rrafo anterior. La brecha entre la presi\u00f3n tributaria de Rep\u00fablica Dominicana se reduce luego del ajuste, tal cual se aprecia al observar las columnas de la derecha dentro del gr\u00e1fico. La presi\u00f3n tributaria promedio para las econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina tiende a ser comparable con la de Rep\u00fablica Dominicana, ya que los ingresos que se est\u00e1n comparando son similares en su estructura y origen.<\/span><\/span><\/p>\n

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Econom\u00edas parecidas deben presentar resultados de presi\u00f3n tributaria similares. Tal es el caso al comparar a Rep\u00fablica Dominicana con los pa\u00edses de Am\u00e9rica Central. La presi\u00f3n tributaria promedio de Am\u00e9rica Central es 16.2% y la de Rep\u00fablica Dominicana es de 13.9%, antes de los ajustes realizados. En cambio, la Gr\u00e1fica 6 muestra el resultado cuando se toman en consideraci\u00f3n solo los impuestos. Es posible observar que el peso que tienen los impuestos dentro de la econom\u00eda de Rep\u00fablica Dominicana, medido por la presi\u00f3n tributaria, es superior al promedio de los pa\u00edses centroamericanos. La presi\u00f3n tributaria promedio de esos pa\u00edses es 12.9% contra 13.4% para Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El uso de la presi\u00f3n tributaria debe realizarse teniendo en consideraci\u00f3n sus elementos. Solo si la comparaci\u00f3n se realiza empleando elementos homog\u00e9neos podr\u00eda proporcionar alg\u00fan resultado comparable. Los ingresos tributarios de la base de datos de la OCDE conducen a resultados cuyas conclusiones est\u00e1n distorsionadas porque contienen elementos que no debieran ser agrupados.<\/span><\/span><\/p>\n

En cambio, cuando se toma en cuenta que elementos como los ingresos por concepto de seguridad social, que no son impuestos y que en algunos pa\u00edses pasan a las cuentas de los ciudadanos y no al fisco, es posible llegar a una mejor medida. Igual sucede con los ingresos provenientes de la explotaci\u00f3n de recursos naturales no renovables.\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Las comparaciones realizadas a partir de la informaci\u00f3n del informe\u00a0Estad\u00edsticas Tributarias en Am\u00e9rica Latina y el Caribe 1990-2017\u00a0<\/em>son consistentes con las que hemos realizado en a\u00f1os anteriores. Es decir, una vez que se realizan comparaciones con datos de mejor comparaci\u00f3n, las medidas de presi\u00f3n tributaria tienden a converger entre los pa\u00edses. En consecuencia, el peso que tienen los ingresos del gobierno de Rep\u00fablica Dominicana como porcentaje de la econom\u00eda tienden a ser parecidos a los del promedio de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, y son superiores a los de las econom\u00edas de Am\u00e9rica Central.<\/span><\/span><\/p>\n

En consecuencia, la proporci\u00f3n de impuestos pagada en Rep\u00fablica Dominicana no es baja en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses latinoamericanos. Todo lo contrario, Rep\u00fablica Dominicana es el pa\u00eds en el cual los impuestos tienen el mayor peso dentro de la presi\u00f3n tributaria en Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a>Elaborado junto a la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL), el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) y el Banco de Interamericano de Desarrollo (BID).<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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