{"id":18450,"date":"2019-07-24T00:00:00","date_gmt":"2019-07-24T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/la-carga-de-dependientes-del-estado-dominicano\/"},"modified":"2021-09-14T13:02:43","modified_gmt":"2021-09-14T13:02:43","slug":"la-carga-de-dependientes-del-estado-dominicano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18450","title":{"rendered":"La carga de dependientes del Estado dominicano"},"content":{"rendered":"

Por: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/p>\n

Extra\u00eddo de: acento.com.do<\/span><\/span><\/p>\n

Rep\u00fablica Dominicana evidencia una realidad que debe llamar a preocupaci\u00f3n: el incremento en el n\u00famero de ciudadanos que reciben un ingreso recurrente mensual del gobierno. La tendencia a lo largo del tiempo ha sido creciente, por lo que cada vez m\u00e1s personas dependen econ\u00f3micamente, de forma directa, de los fondos p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/p>\n

Los factores que inciden sobre el incremento en la dependencia de la poblaci\u00f3n del sector p\u00fablico se circunscriben a tres. En primer lugar, se encuentra el incremento en el n\u00famero de la n\u00f3mina de empleados del sector p\u00fablico. Segundo, el n\u00famero de pensiones otorgadas por el Estado dominicano. Tercero, el n\u00famero de personas que reciben subsidios sociales que otorga el gobierno por medio de los programas de transferencias monetarias, que en la actualidad suman 10.<\/span><\/span><\/p>\n

La primera ley de econom\u00eda es la escasez, y no debe ser ignorada. Los recursos son finitos, limitados, y nunca gratis. En consecuencia, mayor cantidad de personas dependiendo de los recursos p\u00fablicos es equivalente a que son los mismos ciudadanos quienes deben financiar esta din\u00e1mica, ya que los impuestos recaen, en \u00faltima instancia, sobre estos[1]. Mayor gasto p\u00fablico para cubrir los pagos recurrentes a los ciudadanos implica recursos extra\u00eddos de los mismos ciudadanos, as\u00ed como endeudamiento p\u00fablico para cubrir el d\u00e9ficit resultante del incremento en el gasto corriente. Esa es la realidad dominicana, reflejada en la posici\u00f3n fiscal del gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

El resultado del an\u00e1lisis mostrado en este art\u00edculo es que el n\u00famero de personas dependientes de una mensualidad del Estado dominicano es cada vez mayor en t\u00e9rminos absolutos, as\u00ed como en porcentaje del total de la poblaci\u00f3n. Hoy en d\u00eda m\u00e1s del 38% de la poblaci\u00f3n dominicana se beneficia de una asignaci\u00f3n fija del gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

Metodolog\u00eda<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En este trabajo presentamos los resultados de la estimaci\u00f3n del n\u00famero de personas que se benefician mensualmente de alg\u00fan tipo de ingreso o transferencia proveniente del Estado dominicano. Est\u00e1n excluidos aquellos ciudadanos que consumen servicios p\u00fablicos, como salud y educaci\u00f3n; as\u00ed como tampoco han sido incluidos quienes se benefician de programas de viviendas o alg\u00fan tipo de apoyo proveniente de pr\u00e1cticas que no est\u00e1n institucionalizadas de manera formal como, por ejemplo, las Visitas Sorpresa. En resumen, solo han sido incluidos quienes aparecen registrados en alguna n\u00f3mina p\u00fablica de beneficiarios, seg\u00fan registros administrativos de instituciones gubernamentales.<\/span><\/span><\/p>\n

Los tres grupos de personas identificados que cumplen con el criterio del an\u00e1lisis son: 1) empleados p\u00fablicos, 2) jubilados y pensionados, y 3) beneficiarios de las transferencias monetarias otorgadas a trav\u00e9s del Gabinete de Coordinaci\u00f3n de Pol\u00edticas Sociales del gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

Para los fines de determinar el n\u00famero de empleados p\u00fablicos, fueron utilizados los datos que proporciona la Tesorer\u00eda de la Seguridad Social (TSS). La n\u00f3mina total de empleados p\u00fablicos del Estado dominicano no est\u00e1 reflejada en la TSS puesto que existen sistemas de seguridad social que operan dentro de instituciones del estado cuyas cotizaciones no est\u00e1n dentro de la TSS. La TSS, como fuente de registros administrativos, cumpli\u00f3 con dos criterios necesarios para el an\u00e1lisis: 1) que los registros sean de acceso al p\u00fablico, y 2) que el n\u00famero de empleados registrados fuera el de mayor alcance como proporci\u00f3n del total de instituciones del Estado.<\/span><\/span><\/p>\n

Con respecto a los pensionados y jubilados, la informaci\u00f3n empleada provino de la Direcci\u00f3n de Jubilaciones y Pensiones a Cargo del Estado, \u00f3rgano perteneciente al Ministerio de Hacienda.<\/span><\/span><\/p>\n

El tercer conjunto de datos pertenece a los registros publicados por la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), que es el \u00f3rgano que realiza los pagos por concepto de transferencias que efect\u00faa el gobierno dominicano desde el Gabinete de Coordinaci\u00f3n de Pol\u00edticas Sociales. A partir de la informaci\u00f3n p\u00fablica de la ADESS del n\u00famero de subsidios otorgados, estimamos el n\u00famero de personas que se benefician de estas transferencias mensualmente. El n\u00famero de beneficiarios result\u00f3 de la suma de aquellos que reciben un subsidio directo como beneficio particular y de quienes se benefician de los subsidios enfocados a los hogares.<\/span><\/span><\/p>\n

Los programas de transferencias m\u00e1s importantes, por n\u00famero de beneficiarios y de monto transferido en dinero, son aquellos focalizados a hogares. Los tres principales, por n\u00famero de hogares receptores, son Bonog\u00e1s Hogar, Comer es Primero y Bonoluz. Al momento de realizar el c\u00e1lculo de los habitantes beneficiados por concepto de estas transferencias, fue tomado particular cuidado con los programas destinados a hogares para incluir a los beneficiarios una sola vez en el c\u00e1lculo, evitando duplicidad. En el caso de las transferencias destinadas a hogares, empleamos el programa Bonog\u00e1s Hogar, que es el que cuenta con la mayor cantidad de subsidios otorgados.<\/span><\/span><\/p>\n

Resultados
Empleados p\u00fablicos que cotizan en la TSS<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De acuerdo con las estad\u00edsticas de junio del presente a\u00f1o, el sector p\u00fablico tiene una n\u00f3mina de 634,407 empleados registrados en la Tesorer\u00eda de la Seguridad Social (TSS). Esos 634,407 empleados representan el 28.5% del empleo formal del pa\u00eds, de acuerdo con los registros de la TSS. Ese es el porcentaje que representan los empleados p\u00fablicos de los 2,226,338 empleados que se encontraban activos cotizando en la seguridad social a junio de 2019.<\/span><\/span><\/p>\n

En la Gr\u00e1fica 1 se aprecia el crecimiento del n\u00famero de empleados p\u00fablicos. La n\u00f3mina registrada en la TSS creci\u00f3 74.3% en el periodo analizado que abarca desde 2009 a 2018. Sin embargo, es importante se\u00f1alar que en los \u00faltimos tres a\u00f1os, de 2015 a 2018, el empleo p\u00fablico creci\u00f3 27.5%. En contraste, las condiciones creadas por las pol\u00edticas p\u00fablicas en el pa\u00eds solo permitieron que la cantidad de empleados privados formales cotizando en la seguridad social aumentara un 21.4% entre 2015 y 2018.<\/span><\/span><\/p>\n

\"empleados<\/span><\/span><\/p>\n

Cuando gobiernos sucesivos mantienen la n\u00f3mina de empleados p\u00fablicos en crecimiento constante, el costo va pesando m\u00e1s sobre los ciudadanos. Es un gasto que se refleja dentro del rengl\u00f3n de gastos corrientes bajo la forma de remuneraciones. Las cifras reflejan que entre 2009 y 2018 el costo de mantener a los empleados p\u00fablicos creci\u00f3 m\u00e1s de 131.6%. Este es el resultado del crecimiento expresado en d\u00f3lares del gasto en remuneraciones del Gobierno Central, al cual le fueron adicionados lo pagos de remuneraciones realizados por el Sistema Nacional de Salud que a partir del a\u00f1o 2016 ha ejecutado el gasto que anteriormente lo hac\u00eda el Ministerio de Salud P\u00fablica. Un tercio del gasto p\u00fablico se destina a personal, ya que el porcentaje del gasto total del Gobierno Central destinado a ese concepto fue 32% en 2018.<\/span><\/span><\/p>\n

\"remuneraciones\"<\/span><\/span><\/p>\n

Para tener una idea de la dimensi\u00f3n del empleo p\u00fablico en Rep\u00fablica Dominicana, consideramos oportuno realizar una comparaci\u00f3n con las dem\u00e1s econom\u00edas de la regi\u00f3n. Dentro de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, las estad\u00edsticas colocan a Rep\u00fablica Dominicana como el cuarto pa\u00eds con mayor n\u00famero de empleados p\u00fablicos como porcentaje del total de ocupados. Dentro del mercado laboral, la incidencia del Estado dominicano es alta; \u00fanicamente tres pa\u00edses tienen m\u00e1s empleados p\u00fablicos como porcentaje del total de empleados: Argentina, Panam\u00e1 y Uruguay (Gr\u00e1fica 3).<\/span><\/span><\/p>\n

\"empleados<\/span><\/span><\/p>\n

Jubilados y pensionados<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las estad\u00edsticas de pensionados de la Direcci\u00f3n General de Pensiones del Ministerio de Hacienda muestran que entre 2009 y 2018, el n\u00famero de pensionados creci\u00f3 un 60.0%. Seg\u00fan los registros oficiales, el a\u00f1o 2018 cerr\u00f3 con 152,990 dependiendo de una pensi\u00f3n estatal (Gr\u00e1fica 4). El costo de estas transferencias represent\u00f3 US$381.3 millones de d\u00f3lares en 2018, lo que equivale a RD$15,151 millones (Gr\u00e1fica 5).<\/span><\/span><\/p>\n

\"pensiones<\/span><\/span><\/p>\n

\"pensiones<\/span><\/span><\/p>\n

Programas de transferencias del gobierno<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al finalizar el a\u00f1o 2018, hab\u00eda casi un mill\u00f3n de tarjetas emitidas para los receptores de las transferencias p\u00fablicas (Gr\u00e1fica 6). El n\u00famero exacto es 996,181 tarjetas para recibir transferencias de recursos del erario en las manos de ciudadanos de Rep\u00fablica Dominicana. Este n\u00famero es superior en 184,999 tarjetas, o 22.8%, al n\u00famero reportado en el a\u00f1o 2009. El monto representa solamente la cantidad de tarjetas mas no el n\u00famero de subsidios vigentes. La Tabla 1, construida con los datos de la ADESS, muestra la cantidad de subsidios otorgados por hogar o por individuo, dependiendo de la naturaleza del tipo de transferencia.<\/span><\/span><\/p>\n

\"tarjetas<\/span><\/span><\/p>\n

\"tabla<\/span><\/span><\/p>\n

El n\u00famero promedio de habitantes que dependen de las transferencias fue determinado tomando el programa con mayor n\u00famero de receptores de subsidios de aquellos otorgados a hogares (Bonog\u00e1s Hogar) multiplicado por el n\u00famero promedio de habitantes por hogar seg\u00fan datos de la encuesta ENHOGAR de la Oficina Nacional de Estad\u00edsticas. A esa cantidad de dependientes promedio por hogar se le agreg\u00f3 el n\u00famero de subsidios destinado a individuos. Es de esta forma como fue determinado el n\u00famero de habitantes que dependen de las transferencias monetarias de los programas de subsidios.<\/span><\/span><\/p>\n

La Gr\u00e1fica 7 muestra que el n\u00famero de personas que dependen de una transferencia por concepto de los subsidios p\u00fablicos supera los 3.0 millones de personas desde hace cinco a\u00f1os. Al final de 2018 cerca de 3.2 millones de personas depend\u00edan de las transferencias de dinero que mensualmente paga el gobierno. El costo anual en d\u00f3lares de las transferencias aparece en la Gr\u00e1fica 8.<\/span><\/span><\/p>\n

\"dependientes\"<\/span><\/span><\/p>\n

\"monto\"<\/span><\/span><\/p>\n

Estimaci\u00f3n n\u00famero de dependientes de los fondos p\u00fablicos<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El \u00faltimo paso para tener el estimado del n\u00famero de personas que en Rep\u00fablica Dominicana se beneficia de una asignaci\u00f3n fija del gobierno es sumar los empleados p\u00fablicos y los pensionados y jubilados al total del n\u00famero promedio de habitantes que dependen de las transferencias mensuales de los programas de subsidios. El resultado es una cifra que en los dos \u00faltimos a\u00f1os ha sido superior a los 3.9 millones de personas. En la Gr\u00e1fica 9 se puede apreciar la evoluci\u00f3n de la cifra para los \u00faltimos diez a\u00f1os, que ha resultado en un crecimiento de 24%.<\/span><\/span><\/p>\n

\"recursos<\/span><\/span><\/p>\n

En t\u00e9rminos porcentuales, las estimaciones arrojan que, en promedio, m\u00e1s del 38% de los dominicanos se encuentran como beneficiados por los recursos de los mismos contribuyentes de una forma recurrente cada mes. Equivale a decir que aproximadamente 4 de cada 10 habitantes del pa\u00eds se encuentra en esa categor\u00eda, y que el ritmo es ascendente como muestra la Gr\u00e1fica 10.<\/span><\/span><\/p>\n

\"one\"<\/span><\/span><\/p>\n

25<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

<\/div>\n

<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 873 , Vistas Hoy 2 <\/p>\n

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Publicado el: 26 de Julio del 2019Por: Miguel Collado Di FrancoRep\u00fablica Dominicana evidencia una realidad que debe llamar a preocupaci\u00f3n: el incremento en el n\u00famero de ciudadanos que reciben un ingreso recurrente mensual del gobierno. La tendencia a lo largo del tiempo ha sido creciente, por lo que cada vez m\u00e1s personas dependen econ\u00f3micamente, de forma directa, de los fondos p\u00fablicos.<\/p>\n

<\/div>\n

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