{"id":18459,"date":"2019-10-10T15:46:00","date_gmt":"2019-10-10T15:46:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/ciclos-politicos-y-gasto-publico-en-republica-dominicana\/"},"modified":"2021-08-10T00:40:01","modified_gmt":"2021-08-10T00:40:01","slug":"ciclos-politicos-y-gasto-publico-en-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18459","title":{"rendered":"Ciclos pol\u00edticos y gasto p\u00fablico en Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"
Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/div>\n
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Fecha: 26 de septiembre del 2019<\/span><\/span><\/div>\n
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La baja institucionalidad que prevalece en Rep\u00fablica Dominicana facilita que los ciclos pol\u00edticos tengan un efecto marcado sobre las decisiones de pol\u00edtica econ\u00f3mica. El mayor efecto se ha centrado sobre la pol\u00edtica fiscal ejecutada en los a\u00f1os electorales, siendo el principal, pero no el \u00fanico efecto, el incremento en el gasto p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

El gasto p\u00fablico de Rep\u00fablica Dominicana ha experimentado un crecimiento considerable, tanto en t\u00e9rminos nominales, as\u00ed como en t\u00e9rminos reales o ajustado por la inflaci\u00f3n de precios. En t\u00e9rminos reales, entre los a\u00f1os 2000 y 2018, el gasto del gobierno central se multiplic\u00f3 por 3.35 veces, un crecimiento de 235%. Como se observa, en las gr\u00e1ficas 1 y 2, existen picos de gasto acentuados en los a\u00f1os 2008 y 2012, dos a\u00f1os en los que se produjeron elecciones.<\/span><\/span><\/p>\n

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En las gr\u00e1ficas 3 y 4 es m\u00e1s f\u00e1cil apreciar el crecimiento que se produjo en el gasto p\u00fablico durante los a\u00f1os electorales m\u00e1s recientes. Ambos gr\u00e1ficos son complementarios. Mientras el primero ofrece un panorama del incremento en el gasto nominal, el siguiente muestra el gasto ajustado por inflaci\u00f3n. Llaman la atenci\u00f3n los marcados incrementos en t\u00e9rminos nominales en los a\u00f1os 2004, 2008 y 2012. Las tasas de crecimiento del gasto real muestran el incremento marcado de los periodos 2008 y 2012, as\u00ed como el incremento del 2016, que es el mayor de los \u00faltimos seis a\u00f1os. Con respecto a 2004 cabe notar que la inflaci\u00f3n que se produjo en ese a\u00f1o producto de las medidas adoptadas para abordar las quiebras bancarias reduce el crecimiento del gasto. Sin embargo, expresado en d\u00f3lares, entre 2011 y 2012 se produjo un incremento de 12.7% en el gasto p\u00fablico del gobierno central de Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

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En los procesos electorales de los a\u00f1os 2004 y 2008 el incremento del gasto fue la caracter\u00edstica principal, sin embargo, es posible identificar medidas que afectaron las finanzas p\u00fablicas en torno a los mismos. Por ejemplo, meses antes del proceso de 2004 fueron estatizadas dos de las tres empresas de distribuci\u00f3n de electricidad del pa\u00eds: Edesur y Edenorte. Con esa acci\u00f3n, el gobierno asumi\u00f3 las p\u00e9rdidas de las empresas de distribuci\u00f3n para no pasar a los usuarios los aumentos que deb\u00edan producirse con el ajuste de la tarifa el\u00e9ctrica. La tarifa deb\u00eda ser ajustada por el incremento en los combustibles derivados del petr\u00f3leo, y por la depreciaci\u00f3n del peso ante el d\u00f3lar debido a la crisis financiera y al manejo que hicieron las autoridades de esta.<\/span><\/span><\/p>\n

El ciclo pol\u00edtico de las elecciones de 2008 incluy\u00f3 una serie de leyes de exenciones que fueron aprobadas en los a\u00f1os 2007 y en el mismo 2008. Fueron medidas que afectaron los ingresos del gobierno y que demostraron que los ciclos pol\u00edticos no solo impactan al gasto p\u00fablico. Las leyes promulgadas entre 2007 y 2008 fueron:<\/span><\/span><\/p>\n

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  • Ley No. 56-07 de cadena textil, confecci\u00f3n y fabricaci\u00f3n de calzado de manufactura de cuero;<\/span><\/span><\/li>\n
  • Ley No. 57-07 de incentivo a las energ\u00edas renovables y reg\u00edmenes especiales;<\/span><\/span><\/li>\n
  • Ley No. 171-07 sobre incentivos especiales a los pensionados y rentistas de fuente extranjera;<\/span><\/span><\/li>\n
  • Ley No. 392-07 sobre competitividad e innovaci\u00f3n industrial (PROINDUSTRIA);<\/span><\/span><\/li>\n
  • Ley No. 480-08 de zonas financieras internacionales; y<\/span><\/span><\/li>\n
  • Ley No. 502-08 de libros y bibliotecas<\/span><\/span><\/li>\n<\/ul>\n

    El proceso del a\u00f1o 2012 se caracteriz\u00f3 por un incremento en el gasto p\u00fablico que produjo el mayor d\u00e9ficit que se recuerde en la historia econ\u00f3mica reciente del pa\u00eds. El aumento que se produjo en el gasto p\u00fablico fue destinado para el pago de las obras de infraestructura que hab\u00eda iniciado la administraci\u00f3n que finalizaba en ese a\u00f1o. En 2012 el gasto de capital creci\u00f3 98.2% con relaci\u00f3n al a\u00f1o 2011 y ascendi\u00f3 a RD$151,510.7 millones. En los cinco a\u00f1os previos el promedio del gasto para infraestructura hab\u00eda representado RD$70,537.5 millones, algo menos de la mitad del que se ejecut\u00f3 en ese a\u00f1o electoral.<\/span><\/span><\/p>\n

    En el a\u00f1o 2016 se produjo un crecimiento del gasto p\u00fablico ejecutado que tuvo un comportamiento diferente al de los a\u00f1os electorales anteriores. El incremento del gasto estuvo enfocado en el primer semestre del a\u00f1o, particularmente durante el periodo enero-marzo. Como se puede apreciar en la gr\u00e1fica n\u00famero 5 el d\u00e9ficit para el trimestre enero-marzo fue de RD$35,382.4 millones un monto similar al d\u00e9ficit de igual periodo del a\u00f1o electoral previo, es decir, el del a\u00f1o 2012. Expresados en t\u00e9rminos reales, ambos d\u00e9ficits representan RD$33,112.68 millones en el trimestre enero-marzo de 2012, y RD$29,374.36 millones en el primer trimestre de 2016.<\/span><\/span><\/p>\n

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    Como se puede apreciar en la gr\u00e1fica n\u00famero 6, el d\u00e9ficit del primer semestre de 2012 y de 2016 son los m\u00e1s parecidos en la serie ya que, como dijimos, el 2016 se caracteriz\u00f3 por una concentraci\u00f3n del gasto muy grande en torno al periodo previo y cercano al mes de mayo cuando se llevaron a efecto las elecciones. No es que la institucionalidad pudo haber sido mejor en ese a\u00f1o, fue que el gasto fue enfocado en el proceso electoral. Pasadas las elecciones, se control\u00f3 el gasto, lo cual hizo que el impacto sobre las finanzas p\u00fablicas no fuera mayor al de por s\u00ed alto d\u00e9ficit fiscal equivalente a 2.8% del PIB de ese a\u00f1o.<\/span><\/span><\/p>\n

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    Una mirada a la gr\u00e1fica n\u00famero 7 permite apreciar que desde el a\u00f1o 2001 la norma ha sido mantener una pol\u00edtica fiscal sin la disciplina que requiere la administraci\u00f3n de los recursos de los ciudadanos. Los cuatro ciclos electorales a los que nos hemos referido pertenecen a una \u00e9poca en la cual el manejo fiscal ha contrastado con lo que ocurri\u00f3 en la d\u00e9cada de los a\u00f1os 90. En esa d\u00e9cada hubo elecciones, por lo que se produjeron, en consecuencia, ciclos pol\u00edticos; sin embargo, la deuda p\u00fablica se pudo reducir en 28%. \u00bfPor qu\u00e9? Porque prevaleci\u00f3 un mejor cumplimiento de los presupuestos y un apego a la responsabilidad fiscal que conlleva la administraci\u00f3n de los recursos de los ciudadanos.<\/span><\/span><\/p>\n

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    Consideraciones finales<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

    La madurez de las instituciones pol\u00edticas y de control del gasto tienen efecto sobre el desempe\u00f1o fiscal en los a\u00f1os de elecciones. Como tambi\u00e9n lo tiene el liderazgo pol\u00edtico que se encarga de mantener el cumplimiento de las normas del pa\u00eds. El compromiso a mantener la estabilidad fiscal por medio del control institucional resulta en mayor certidumbre para los agentes econ\u00f3micos, es decir, para los ciudadanos. El desarrollo econ\u00f3mico sano, sostenible, necesita esa estabilidad.<\/span><\/span><\/p>\n

    Luego de las elecciones de 2020, ser\u00e1 necesario implementar reglas fiscales en el pa\u00eds por medio de una legislaci\u00f3n especifica. En este sentido, existe un proyecto de ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal elaborado por CREES y FINJUS. Este proyecto de ley incluye reglas fiscales de gasto, d\u00e9ficit y de endeudamiento p\u00fablico. Con relaci\u00f3n a los a\u00f1os electorales, el contenido del anteproyecto establece que el gasto no financiero del gobierno central ejecutado durante los primeros ocho meses no puede exceder el 65% del gasto presupuestado para el a\u00f1o. Es decir, debe evitarse que el gasto se concentre en torno a las elecciones y durante la transici\u00f3n entre gobiernos. Mientras tanto, la sociedad civil, como contrapeso natural al oportunismo pol\u00edtico, debe estar vigilante del ciclo pol\u00edtico que ya se ha iniciado y que culminar\u00e1 en 2020.<\/span><\/span><\/p>\n

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