{"id":18461,"date":"2019-10-19T19:54:02","date_gmt":"2019-10-19T19:54:02","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/nueve-cosas-que-hay-que-saber-sobre-el-presupuesto-de-2020\/"},"modified":"2021-08-10T00:31:49","modified_gmt":"2021-08-10T00:31:49","slug":"nueve-cosas-que-hay-que-saber-sobre-el-presupuesto-de-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18461","title":{"rendered":"Nueve cosas que hay que saber sobre el presupuesto de 2020"},"content":{"rendered":"

Autor: Pavel Isa Contreras<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Publicado originalmente: S\u00e1bado 5 de octubre del 2019<\/span><\/span><\/p>\n

Extra\u00eddo de: Peri\u00f3dico El Caribe<\/span><\/span><\/p>\n

La propuesta de presupuesto para 2020 reci\u00e9n presentada al Senado de la Rep\u00fablica por el Poder Ejecutivo trajo muy pocas innovaciones respecto a las anteriores. Esto no es una sorpresa. Es poco probable que en esta materia (y en muchas otras), un gobierno saliente, que cumplir\u00e1 ocho a\u00f1os, y que va a ejecutar solo una parte de ese presupuesto, vaya a hacer algo nuevo.
No obstante, es relevante entender los aspectos fundamentales de la pieza. Este art\u00edculo los resumen en nueve puntos.<\/p>\n

1. Reconoce que los ingresos en 2019 se est\u00e1n quedando por debajo de lo presupuestado. Eso apunta a que el d\u00e9ficit para este a\u00f1o terminar\u00e1 siendo mayor a la meta. En el primer semestre del a\u00f1o, se recaud\u00f3, un promedio de 1,700 millones de pesos por mes menos de lo necesario para alcanzar la meta de ingresos consignada en el presupuesto. A ese ritmo, las recaudaciones a final de a\u00f1o se quedar\u00e1n cortas en unos 20 mil millones. La reestimaci\u00f3n de ingresos de 2019 que se hizo con datos hasta junio para la formulaci\u00f3n del presupuesto de 2020 habla de casi 17 mil millones menos. Sin embargo, con datos hasta agosto, el faltante ser\u00eda de casi 27 mil millones. El documento no llega a reconocer que el gobierno, nueva vez, no podr\u00e1 cumplir con la meta de d\u00e9ficit del Gobierno Central, pero si los gastos se ajustan a lo presupuestado, el d\u00e9ficit alcanzar\u00e1 algo m\u00e1s de 100 mil millones o 2.3% del PIB, 0.6 puntos porcentuales o 35% por encima de la meta.<\/p>\n

2. La propuesta mantendr\u00eda, por decimotercer a\u00f1o consecutivo, un d\u00e9ficit del Gobierno Central por encima del 2% del PIB. De hecho, estipula un nivel mayor al programado para 2019. La pieza pone como meta un d\u00e9ficit de 110 mil millones equivalente al 2.2% del PIB estimado para 2020, 0.5 puntos porcentuales por encima de lo estipulado para el presupuesto de 2019.<\/p>\n

3. El proyecto se propone mantener un balance primario positivo pero insuficiente para cubrir los intereses de la deuda. Un logro fiscal del gobierno desde 2018 ha sido incrementar el super\u00e1vit primario. Eso significa que los ingresos son m\u00e1s que suficientes para pagar por todos los gastos sin contar los intereses de la deuda p\u00fablica. En 2018 ese super\u00e1vit fue de m\u00e1s de 40 mil millones de pesos, y el presupuesto de 2019 tiene como meta subirlo hasta 72 mil millones. El presupuesto de 2020 quiere que sea de 39 mil millones, bastante menos que en 2019, probablemente, como se explic\u00f3 arriba, como resultado del aumento de las partidas atadas al PIB.<\/p>\n

Sin embargo, aunque positivo, el esfuerzo es insuficiente porque, aunque los ingresos totales son suficientes para cubrir los gastos, no dan para pagar los intereses de la deuda. En 2020 el pago de intereses alcanzar\u00e1 casi 150 mil millones, bastante m\u00e1s que los 39 mil millones del super\u00e1vit programado. Eso significa que el gobierno se ver\u00e1 obligado, nueva vez, a endeudarse para pagar intereses. En esta ocasi\u00f3n tendr\u00e1 que tomar prestado m\u00e1s de 110 mil millones, casi un 45% de toda la deuda que contratar\u00e1, para eso.<\/p>\n

4. Se reducir\u00e1 el subsidio al sector el\u00e9ctrico, pero eso no bajar\u00e1 el d\u00e9ficit. El gobierno est\u00e1 programando que la Central Termoel\u00e9ctrica Punta Catalina (CTPC) empiece a aportar energ\u00eda al sistema el\u00e9ctrico a plena capacidad a inicios de 2020, lo cual deber\u00e1 reducir el subsidio al sector el\u00e9ctrico. En efecto, la propuesta de presupuesto consigna un subsidio de unos 24 mil millones de pesos, 18 mil millones de pesos menos que en 2018, para una reducci\u00f3n de 40%. No llega a la prometida reducci\u00f3n del 50%, y habr\u00e1 que ver el monto efectivo que se terminar\u00e1 transfiriendo, pero se trata de una reducci\u00f3n sensible, equivalente a m\u00e1s de 0.3% del PIB.<\/p>\n

Algo que llama la atenci\u00f3n es que, siendo ese subsidio un determinante importante del d\u00e9ficit del Gobierno Central (entre 2015 y 2018 explic\u00f3 m\u00e1s del 50% del d\u00e9ficit), su reducci\u00f3n no haya impactado la meta presupuestaria. Una explicaci\u00f3n que circula entre economistas es que, en la elaboraci\u00f3n de este proyecto de presupuesto, el Banco Central increment\u00f3 entre 5% y 6% la cifra del PIB estimado. Esto hizo incrementar las partidas de gasto atadas al PIB como las de educaci\u00f3n preuniversitaria y, sin nuevos ingresos fiscales, oblig\u00f3 a aumentar el d\u00e9ficit. Sin embargo, esto tambi\u00e9n refleja las resistencias del gobierno a recortar gastos y pone en entredicho la robustez del compromiso de reducir el d\u00e9ficit p\u00fablico.<\/p>\n

5. La deuda p\u00fablica total aumentar\u00e1 en algo m\u00e1s de 2 mil millones de d\u00f3lares. El financiamiento total que el gobierno se propone contratar para 2020 es de 246 mil millones de pesos o casi 4,600 millones de d\u00f3lares. Eso equivale a 5% del PIB. De ese total, 136 mil millones (2,540 millones de d\u00f3lares o 2.8% del PIB) servir\u00e1n para pagar deudas que se vencen y cuentas por pagar.
Eso hace que el financiamiento neto que se propone recibir sea de 110 mil millones de pesos o 2,059 millones de d\u00f3lares (2.2% del PIB). Esto llevar\u00eda la deuda total hasta 34.9 mil millones de d\u00f3lares o el equivalente a casi 43% del PIB, 2 puntos porcentuales m\u00e1s que en 2019. La intenci\u00f3n es que el 66% (casi 160 mil millones de pesos) sea deuda externa y el 33% (86 mil millones) sea deuda interna, pero el gobierno puede, discrecionalmente, cambiar esa composici\u00f3n si entiende que las condiciones lo ameritan.<\/p>\n

6. Los ingresos parecen estar un poco sobreestimados. Los ingresos corrientes proyectados crecen en 11.6% respecto a 2019 y los tributarios en 9.9%, por encima del crecimiento del PIB nominal. Como resultado, se estima que la presi\u00f3n tributaria subir\u00e1 en 0.3 puntos porcentuales, para alcanzar 13.9% del PIB. La sobreestimaci\u00f3n (o el optimismo) parece ser una pr\u00e1ctica usual en la elaboraci\u00f3n del presupuesto. Desafortunadamente, casi nunca se alcanzan los objetivos. En esta ocasi\u00f3n, el aumento en los ingresos parece descansar mucho en los impuestos selectivos y en los del comercio exterior.<\/p>\n

7. Habr\u00e1 nuevos esfuerzos por recaudar m\u00e1s. El proyecto indica que se continuar\u00e1 profundizando la labor de reducir la evasi\u00f3n y la elusi\u00f3n tributarias, y que a los esfuerzos con antecedentes se sumar\u00e1n otros en nuevas \u00e1reas como la imposici\u00f3n de ITBIS o de impuestos selectivos a las ventas de servicios por plataformas digitales, el incremento en el uso de la factura electr\u00f3nica, la trazabilidad de alcoholes, cigarrillos y combustibles, la introducci\u00f3n del impuesto del 1% a las ventas de casinos y juegos de azar (lo cual estaba pendiente desde 2011), y la aprobaci\u00f3n de normas para la imposici\u00f3n del impuesto sobre la rentas a las ganancias de capital. Estos esfuerzos ameritan ser desplegados y deben ser permanentes, pero hay que ser conscientes de que no cambiar\u00e1n el panorama fiscal en lo inmediato.<\/p>\n

8. Los gastos crecen m\u00e1s que los ingresos, pero el destino casi no cambia. El proyecto propone un aumento de gastos por m\u00e1s de 95 mil millones de pesos (12.5%) respecto a 2019, casi 20 mil millones m\u00e1s que lo que crecer\u00edan los ingresos. Sin embargo, la composici\u00f3n del gasto casi no cambia.<\/p>\n

Las diferencias m\u00e1s importantes son que la participaci\u00f3n del gasto social sube un poco, de 45.5% hasta 46.8% en 2020, y la de servicios econ\u00f3micos baja desde 14.6% hasta 13.6%. Del aumento total de gastos, m\u00e1s de la mitad (54.4 mil millones) se dirigir\u00e1 a gasto social (de los que 26 mil millones ser\u00e1n para protecci\u00f3n social y 15 mil millones para educaci\u00f3n) y casi 20 mil m\u00e1s para pago de intereses de la deuda.<\/p>\n

En t\u00e9rminos de programas sociales, el documento pone \u00e9nfasis en financiamiento de los esfuerzos en la cualificaci\u00f3n y la contrataci\u00f3n de docentes, la jornada extendida y la alimentaci\u00f3n escolar, la atenci\u00f3n a la primera infancia, y Rep\u00fablica Digital. Tambi\u00e9n en el fortalecimiento del aseguramiento en salud en el r\u00e9gimen subsidiado, la mejor\u00eda en la calidad de la atenci\u00f3n en salud, el programa de inmunizaci\u00f3n (vacunas), el acceso a medicamentos de alto costo y la atenci\u00f3n al VIH.<\/p>\n

9. La inversi\u00f3n p\u00fablica seguir\u00e1 siendo baja en el presupuesto de 2020. Ser\u00e1 de 138 mil millones de pesos, equivalente a 2.8% del PIB. Esto es similar a lo presupuestado para 2019, y se queda corto, de nuevo, respecto al monto requerido que anda por el equivalente a 5% del PIB. Entre los proyectos, el documento destaca la intervenci\u00f3n en el barrio Domingo Savio, las ampliaciones del telef\u00e9rico y del metro de Santo Domingo, el proyecto de recuperaci\u00f3n forestal de las cuencas hidrogr\u00e1ficas, Dominicana Limpia, la expansi\u00f3n del sistema de emergencias, las inversiones en el sistema penitenciario, la remodelaci\u00f3n de hospitales, la Ciudad Sanitaria y la presa de Monte Grande.<\/p>\n

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Autor: Pavel Isa Contreras Publicado originalmente: S\u00e1bado 5 de octubre del 2019 Extra\u00eddo de: Peri\u00f3dico El Caribe La propuesta de presupuesto para 2020 reci\u00e9n presentada al Senado de la Rep\u00fablica por el Poder Ejecutivo trajo muy pocas innovaciones respecto a las anteriores. Esto no es una sorpresa. Es poco probable que en esta materia (y en…<\/p>\n

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