{"id":18470,"date":"2019-12-12T19:54:06","date_gmt":"2019-12-12T19:54:06","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/balance-del-ano-2019-y-perspectivas-para-el-2020\/"},"modified":"2021-09-20T10:50:59","modified_gmt":"2021-09-20T10:50:59","slug":"balance-del-ano-2019-y-perspectivas-para-el-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18470","title":{"rendered":"Balance del a\u00f1o 2019 y perspectivas para el 2020"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 12 de diciembre del 2019<\/span><\/span><\/p>\n

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Casi al finalizar el a\u00f1o, es oportuno pasar balance a hechos que caracterizaron al 2019. De igual manera, analizar los hechos relevantes de 2019 proporciona la oportunidad de plantear puntos importantes a destacar para el a\u00f1o 2020.<\/span><\/span><\/p>\n

El a\u00f1o 2019 estuvo marcado por la incertidumbre institucional y pol\u00edtica que incidieron sobre las decisiones econ\u00f3micas de los ciudadanos. \u00a0Los planes de modificaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n incidieron sobre de los agentes econ\u00f3micos. De igual forma, el proceso de primarias partidistas, y las reacciones posteriores que el mismo acarre\u00f3, represent\u00f3 otro elemento que incidi\u00f3 sobre la incertidumbre econ\u00f3mica. Menor crecimiento econ\u00f3mico y mayor depreciaci\u00f3n del tipo de cambio son caracter\u00edsticas del 2019 que tienen su origen, en parte, en la incertidumbre antes mencionada. Desde el a\u00f1o 2013 no se hab\u00eda producido una depreciaci\u00f3n superior al 6% anual.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin dudas, otro factor importante a destacar fue el menor dinamismo del sector externo de la econom\u00eda. En 2019 disminuy\u00f3 la tasa de crecimiento la actividad exportadora de las zonas francas. Un ambiente de menor crecimiento en la econom\u00eda mundial incidi\u00f3 sobre el volumen exportado. De igual forma, las exportaciones nacionales fueron afectadas por la inestabilidad en Hait\u00ed, un mercado muy importante como destino de bienes producidos localmente. Sin embargo, el mayor efecto estuvo relacionado con la ca\u00edda de la actividad del sector turismo durante 2019.<\/span><\/span><\/p>\n

El factor que deton\u00f3 la reducci\u00f3n en el turismo fue la disminuci\u00f3n en la llegada de turistas como consecuencia de la cobertura medi\u00e1tica de algunos medios de prensa extranjeros de hechos que involucraron a nacionales estadounidenses en hoteles locales. Aunque se hacen esfuerzos para recuperar la imagen de Rep\u00fablica Dominicana en el exterior, los efectos econ\u00f3micos son notables en la principal industria generadora de divisas del pa\u00eds, y la de mayor encadenamiento productivo. El turismo procedente de Am\u00e9rica del Norte, espec\u00edficamente de Estados Unidos y Canad\u00e1, ha sufrido una reducci\u00f3n significativa con relaci\u00f3n al 2018 que se ha notado en la ocupaci\u00f3n hotelera de los principales polos tur\u00edsticos del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

En la segunda mitad del a\u00f1o, el Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana trat\u00f3 de compensar la p\u00e9rdida de dinamismo de la econom\u00eda por medio del aumento del cr\u00e9dito interno. El instrumento empleado fue la liberalizaci\u00f3n de m\u00e1s de RD$34,000 millones del encaje legal de las instituciones de intermediaci\u00f3n financiera. Al inicio, los recursos liberados fueron designados, con cuotas espec\u00edficas, a los diferentes sectores de la econom\u00eda. Posteriormente, fue eliminada la sectorizaci\u00f3n permitiendo la canalizaci\u00f3n del cr\u00e9dito a los sectores que lo demandaran. Estos recursos han sido colocados a la tasa de 9% anual para prestamos de seis a\u00f1os. La pol\u00edtica de pr\u00e9stamos a tasas artificialmente bajas es una medida transitoria, sin impacto en los fundamentos de la econom\u00eda. Las inversiones que provienen del ahorro previo y que, en consecuencia, reflejan las decisiones intertemporales de consumo de los agentes econ\u00f3micos, s\u00ed crean desarrollo basado en crecimiento sostenido.<\/span><\/span><\/p>\n

Con relaci\u00f3n al clima de negocios, el informe Doing Business que present\u00f3 el Banco Mundial en 2019 mostr\u00f3 que Rep\u00fablica Dominicana se encuentra rezagada en reformas para mejorar las condiciones para el emprendimiento empresarial. Actualmente el pa\u00eds ocupa la posici\u00f3n 115 entre 190 jurisdicciones evaluadas a nivel mundial. Esa posici\u00f3n relativa dentro del ranking representa una p\u00e9rdida de 13 pelda\u00f1os con respecto al informe publicado en 2018. Los resultados se\u00f1alan que las reglas de juego que imperan en la econom\u00eda dominicana afectan negativamente a los emprendedores. Mientras m\u00e1s dif\u00edcil resulta cumplir con las reglas de juego imperantes, mayores probabilidades existen de que los emprendedores decidan: 1) establecer sus procesos productivos en otras econom\u00edas, 2) operar en la informalidad al margen de estas regulaciones, o 3) establecer esos procesos en pa\u00edses que sean m\u00e1s favorable a los negocios.<\/span><\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica fiscal ejecutada durante el 2019 continu\u00f3 el preocupante curso de a\u00f1os anteriores. Era previsible que los ingresos tributarios de 2019 ser\u00edan menores al monto presupuestado debido a que ha sido una pr\u00e1ctica constante la sobreestimaci\u00f3n de estos dentro de las leyes de presupuesto de a\u00f1os recientes. En adici\u00f3n, los ingresos fiscales disminuyeron con respecto al presupuesto como consecuencia de la desaceleraci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica. A pesar de la ca\u00edda en las recaudaciones, el gobierno no realiz\u00f3 ajustes en el gasto p\u00fablico con la intenci\u00f3n de, por lo menos, mantener el d\u00e9ficit en el nivel presupuestado. En la modificaci\u00f3n a la Ley No. 61-18, de Presupuesto General del Estado aprobada por el Congreso Nacional, el Poder Ejecutivo solicita apropiaciones nuevas de gasto superiores a los RD$10,185 millones. Como resultado del mayor gasto y la reducci\u00f3n en los ingresos fiscales por m\u00e1s de RD$14,100 millones, el d\u00e9ficit fiscal del Gobierno Central ser\u00e1 superior al presupuestado en cerca de RD$24,300 millones de acuerdo con la ley antes mencionada. De esta forma, el d\u00e9ficit se situar\u00e1 cerca de los RD$100 mil millones, de acuerdo con las estimaciones oficiales.<\/span><\/span><\/p>\n

El resultado final de la pol\u00edtica fiscal de 2019 ser\u00e1 un crecimiento mayor al previsto en la deuda p\u00fablica. Por un lado, el monto de la deuda crecer\u00e1 en por lo menos US$1,950 millones para financiar el d\u00e9ficit de casi RD$100,000 millones en el resultado presupuestario del Gobierno Central previsto por las autoridades. Por otro lado, de acuerdo con la modificaci\u00f3n a la ley de presupuesto de 2019 aprobada por el Congreso Nacional, el sector el\u00e9ctrico requerir\u00e1 que el Ministerio de Hacienda asuma nueva deuda equivalente US$1,750 millones para sustituir pasivos de corto plazo contratados en el a\u00f1o por las empresas distribuidoras de electricidad estatales. Es decir, que las necesidades de nueva deuda p\u00fablica para el a\u00f1o 2019 son equivalentes a por lo menos US$3,700 millones, o RD$190,000 millones.<\/span><\/span><\/p>\n

La forma como fue manejada la pol\u00edtica fiscal durante el 2019 evidenci\u00f3 la necesidad de mayor disciplina y de reglas fiscales, sobre todo por el ritmo al que est\u00e1 creciendo el endeudamiento. Es preocupante que la deuda p\u00fablica consolidada se mantenga a niveles cercanos al 53% del PIB (incluyendo la deuda intergubernamental). De igual forma, debe ser motivo de preocupaci\u00f3n que el gasto en intereses de la deuda como porcentaje de los ingresos tributarios sea cada vez mayor y se sit\u00fae cercano al 24%. Esta \u00faltima medida es la que nos indica, de forma directa, el peso de la deuda; el PIB es una cifra contable, mientras que los ingresos representan el dinero pagado por los ciudadanos, los contribuyentes.<\/span><\/span><\/p>\n

Perspectivas para 2020<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Los procesos pol\u00edticos de 2020 incidir\u00e1n en la econom\u00eda dominicana de diferentes formas. El tema fiscal continuar\u00e1 siendo de alta importancia en 2020, por lo que le debe de prestar particular importancia por ser un a\u00f1o de elecciones. En a\u00f1os electorales anteriores el ciclo pol\u00edtico se ha reflejado a trav\u00e9s del gasto p\u00fablico. Cabe la posibilidad de que se produzca una reedici\u00f3n de a\u00f1os previos debido, principalmente, al deterioro institucional que se ha expresado en el manejo discrecional de las finanzas p\u00fablicas, y en la escaza funci\u00f3n de fiscalizaci\u00f3n del Congreso Nacional. De igual forma, en ese mismo sentido, el proceso electoral que inici\u00f3 con las primarias de los partidos mayoritarios en 2019 est\u00e1 poniendo a prueba la capacidad de las autoridades competentes de hacer cumplir la Ley 15-19 de R\u00e9gimen Electoral y otras disposiciones legales que norman las acciones del gobierno en tiempos de elecciones. Mayor gasto p\u00fablico, en un ambiente de crecimiento econ\u00f3mico moderado a bajo que afectar\u00eda las recaudaciones tributarias, tendr\u00eda como resultado incrementos en el d\u00e9ficit fiscal y en el endeudamiento p\u00fablico superiores a los previstos.<\/span><\/span><\/p>\n

El crecimiento de la econom\u00eda dominicana seguir\u00e1 determinado por el ambiente pol\u00edtico-institucional y los factores externos. El a\u00f1o 2020 se presenta como otro a\u00f1o de crecimiento moderado a nivel internacional, en particular en las econom\u00edas m\u00e1s desarrolladas del mundo. En ese sentido, sin reformas que mejoren la productividad local, 2020 se vislumbra como otro a\u00f1o en el cual no habr\u00e1 importantes cambios en las exportaciones nacionales no minerales. En cambio, el precio del oro podr\u00eda continuar impactando positivamente las exportaciones minerales debido a la prevalencia de factores de incertidumbre a nivel internacional y a la continuaci\u00f3n de la pol\u00edtica monetaria expansiva en Estados Unidos, caracterizada por la compra de bonos del gobierno, de forma directa y por v\u00eda de operaciones de recompra (repos).<\/span><\/span><\/p>\n

Las perspectivas del sector turismo indican que la tasa de ocupaci\u00f3n en la temporada alta de inicios de 2020 ser\u00e1 inferior a la de 2019. Todav\u00eda prevalecen los efectos de la cobertura medi\u00e1tica de fallecimientos de turistas en instalaciones hoteleras del pa\u00eds. Aunque se hacen esfuerzos por mejorar la imagen del destino, no se vislumbra que se materialicen en el corto plazo, por lo que podr\u00eda el efecto podr\u00eda perdurar a lo largo de 2020. La estrategia de reducci\u00f3n de las tarifas implementada como forma de incrementar la llegada de turistas reducir\u00e1 los ingresos globales de la industria y de aquellas con las cuales est\u00e1 encadenada.<\/span><\/span><\/p>\n

Siendo el tipo de cambio la meta de pol\u00edtica monetaria de facto<\/em>, aunque en teor\u00eda sea la tasa de inflaci\u00f3n, esperar\u00edamos que las autoridades realicen una modificaci\u00f3n a la pol\u00edtica m\u00e1s acomodaticia que ha prevalecido desde mediados de 2017. Tanto el desempe\u00f1o del sector externo, la incertidumbre de los procesos electorales y el manejo del gasto p\u00fablico podr\u00edan poner presi\u00f3n al tipo de cambio en 2019. En consecuencia, es de esperarse un cambio que tenga como resultado niveles menores de excedentes de liquidez en el mercado y tasas reales m\u00e1s altas que las que prevalecen desde hace m\u00e1s de dos a\u00f1os.<\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, el a\u00f1o 2020 traer\u00e1 el reto de implementar reformas a las autoridades que asuman el gobierno en agosto. Son diversas las reformas necesarias para mejorar los fundamentos de la econom\u00eda y, en consecuencia, la capacidad de crear emprendimientos y empleos productivos, de forma sostenible. En ese sentido, en el \u00e1mbito fiscal, est\u00e1 pendiente la implementaci\u00f3n de reglas fiscales y de un sistema tributario m\u00e1s simple, dos elementos necesarios para la sostenibilidad de las finanzas p\u00fablicas y para mejorar el clima de negocios. El sector el\u00e9ctrico amerita la despolitizaci\u00f3n de la distribuci\u00f3n de electricidad, as\u00ed como el cumplimiento de la Ley General de Electricidad. Antes de realizarse la venta de acciones de Punta Catalina, es imprescindible transparentar todos los costos relacionados con la construcci\u00f3n, incluyendo los contingentes con el prop\u00f3sito de recuperarlos, y que no sean asumidos por los contribuyentes en forma de deuda. Asimismo, entre otros \u00e1mbitos que requieren cambios para mejorar se encuentran el mercado laboral, el de transporte, la seguridad jur\u00eddica, educaci\u00f3n, seguridad social y mercado de valores.<\/span><\/span><\/p>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco Fecha: 12 de diciembre del 2019 \u00a0 Casi al finalizar el a\u00f1o, es oportuno pasar balance a hechos que caracterizaron al 2019. De igual manera, analizar los hechos relevantes de 2019 proporciona la oportunidad de plantear puntos importantes a destacar para el a\u00f1o 2020. El a\u00f1o 2019 estuvo marcado por…<\/p>\n

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