{"id":18472,"date":"2020-01-22T19:54:06","date_gmt":"2020-01-22T19:54:06","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/continuara-la-irresponsabilidad-fiscal\/"},"modified":"2021-08-10T00:08:42","modified_gmt":"2021-08-10T00:08:42","slug":"continuara-la-irresponsabilidad-fiscal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18472","title":{"rendered":"\u00bfContinuar\u00e1 la irresponsabilidad fiscal?"},"content":{"rendered":"

Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Desde el a\u00f1o 2001 los distintos gobiernos que han administrado el Estado dominicano han gastado mas de lo que se ha ingresado en las arcas gubernamentales, solo con excepci\u00f3n del 2007. A\u00f1o tras a\u00f1o, el mayor gasto p\u00fablico comparado con los ingresos ha implicado que se generen d\u00e9ficits fiscales que han sido financiados por cada vez mayor deuda. Aunque muchos argumentan que el problema es de ingresos fiscales, la realidad es que las pol\u00edticas clientelares combinadas con populismo econ\u00f3mico han promovido el creciente gasto p\u00fablico. Mientras los ingresos fiscales han crecido en l\u00ednea con el crecimiento de la econom\u00eda, el gasto p\u00fablico crece en una mayor proporci\u00f3n. El gasto p\u00fablico ha crecido casi dos veces y media lo que ha crecido la econom\u00eda, en t\u00e9rminos reales, durante los \u00faltimos 28 a\u00f1os. Esto evidencia que el problema es del gasto p\u00fablico y no de los ingresos del gobierno[1]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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En el presupuesto plurianual que public\u00f3 el Ministerio de Hacienda en el 2012 se estipulaba que se alcanzar\u00eda un equilibrio presupuestario para el 2016. De esta forma se buscaba revertir la tendencia de asumir cada vez mayor deuda p\u00fablica y sanear las finanzas p\u00fablicas. Sin embargo, los presupuestos siguen ejecut\u00e1ndose con gasto p\u00fablico deficitario, la deuda sigue creciendo y los pagos de intereses crecen a un ritmo mayor que el gasto p\u00fablico total. En adici\u00f3n, ya es una pr\u00e1ctica com\u00fan que los distintos gobiernos presenten presupuestos complementarios para acomodar mayor gasto p\u00fablico, en ocasiones combinado con menores ingresos. Por encima de ello, los gobiernos han ejecutado un mayor gasto p\u00fablico que lo que se apropia desde el Congreso Nacional, sin haber rendici\u00f3n de cuentas ni un r\u00e9gimen de consecuencias que limite esa pr\u00e1ctica.<\/span><\/span><\/p>\n

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Otro elemento fundamental es que no existe transparencia en la ejecuci\u00f3n presupuestaria y la discrecionalidad se superpone a las reglas contables ampliamente aceptadas. Por ejemplo, las plantas a carb\u00f3n de Punta Catalina nunca fueron incluidas en presupuesto del Estado alguno y, de todas formas, se utilizaron recursos del p\u00fablico para construirlas. Durante los \u00faltimos a\u00f1os, los recursos presupuestados para subsidios o transferencias corrientes a las Empresas de Distribuci\u00f3n de Electricidad (EDEs) se desviaron para la construcci\u00f3n de esas plantas, al tiempo que se buscaba financiamiento para cubrir las deficiencias de las EDEs.<\/span><\/span><\/p>\n

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Pol\u00edtica fiscal inadecuada y riesgos futuros<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Con la reciente aprobaci\u00f3n del presupuesto complementario para 2019 se evidencian las pr\u00e1cticas contables inadecuadas y falta de transparencia. Luego de incluir un d\u00e9ficit fiscal por unos RD$75,525.3 millones en el presupuesto original, el presupuesto complementario lleva ese d\u00e9ficit a RD$99,855.8 millones. En nuestras proyecciones, el d\u00e9ficit fiscal ser\u00e1 mayor de lo estipulado en el presupuesto complementario debido a un mayor gasto p\u00fablico, llevando el balance negativo o d\u00e9ficit del Gobierno Central a RD$107,186.3 millones. M\u00e1s a\u00fan, el presupuesto complementario 2019 incluye nueva deuda por US$1,752.0 millones para cubrir subsidios y cuentas por pagar del sector el\u00e9ctrico, dada la precariedad financiera de las empresas el\u00e9ctricas estatales[2]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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El manejo financiero inadecuado de los gobiernos ha implicado mayor deuda p\u00fablica, con las consecuencias de mayores pagos de intereses en el futuro, lo que pone en riesgo la estabilidad econ\u00f3mica y traspasa el problema a las futuras generaciones[3]<\/a>. Buena parte del problema fiscal dominicano viene por la visi\u00f3n de corto plazo que presenta la clase pol\u00edtica dominicana y sus intereses particulares para ganar elecciones. Las ejecuciones presupuestarias durante a\u00f1os electorales con incrementos inusitados del gasto p\u00fablico sirven de muestra. En tanto los gobiernos se han acomodado a mercados internacionales que siguen abiertos a la colocaci\u00f3n de deuda p\u00fablica, no vemos c\u00f3mo esa tendencia pueda cambiar.<\/span><\/span><\/p>\n

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En efecto, el Presupuesto General del Estado 2020 que deposit\u00f3 el Poder Ejecutivo en el Congreso Nacional evidencia un gasto p\u00fablico mucho mayor, lo que implica un mayor d\u00e9ficit fiscal y, consecuentemente, mayor deuda p\u00fablica. El gasto p\u00fablico se incrementa en RD$95,618.5 millones en el presupuesto 2020, mientras que el d\u00e9ficit fiscal ser\u00eda de unos RD$110,251.0 millones. En nuestras proyecciones conservadoras, el gasto p\u00fablico podr\u00eda incrementarse en unos RD$100,000 millones, que equivaldr\u00eda a un 13.1% de incremento. Combinado con menores ingresos de lo presupuestado, llevar\u00eda el d\u00e9ficit fiscal a unos RD$123,300 millones. Desde nuestra perspectiva, el incremento del gasto p\u00fablico contemplado en el presupuesto 2020 es parte de la irresponsabilidad fiscal que han mostrado los distintos gobiernos desde inicios del milenio. Esta falta de disciplina fiscal aumenta durante los a\u00f1os electorales, lo que ha llevado a ejecutar un mayor gasto p\u00fabico y asumir mayores d\u00e9ficits durante los ciclos pol\u00edtico-electoral[4]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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En la coyuntura actual, el tema de la ejecuci\u00f3n presupuestaria y los ciclos pol\u00edticos es muy relevante para el 2020. Desde hace casi 25 a\u00f1os la Rep\u00fablica Dominicana no presentaba elecciones municipales, congresuales y presidenciales en el mismo a\u00f1o. En 2020, las elecciones municipales se llevar\u00e1n a cabo en una fecha diferente que las congresuales y presidenciales. Por encima de ello, unas elecciones presidenciales relativamente fraccionadas podr\u00edan implicar la necesidad de una segunda ronda de elecciones (ballotage<\/em>); esto llevar\u00eda a ejecutar tres procesos electorales en un a\u00f1o.\u00a0\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Con la d\u00e9bil institucionalidad que prevalece en la Rep\u00fablica Dominicana, el panorama pol\u00edtico-electoral del 2020 podr\u00eda traer como consecuencia un mayor gasto p\u00fablico de lo proyectado y un mayor deterioro de las finanzas p\u00fablicas. Este es uno de los mayores riesgos que enfrenta la econom\u00eda dominicana y uno de los retos mas importantes que encarar\u00e1 el gobierno que inicia en agosto del 2020.<\/span><\/span><\/p>\n

Conclusiones<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Los distintos gobiernos de la Rep\u00fablica Dominicana han demostrado incapacidad para aplicar pol\u00edticas fiscales ajustadas a la realidad econ\u00f3mica dominicana y la capacidad financiera del Estado. Las tendencias clientelares de la clase pol\u00edtica, el populismo econ\u00f3mico, una visi\u00f3n de corto plazo y una d\u00e9bil institucionalidad para limitar la discrecionalidad en las ejecuciones presupuestarias han llevado a lo que observamos en t\u00e9rminos de pol\u00edtica fiscal hoy. El incremento del gasto p\u00fablico es la raz\u00f3n principal por lo cual las finanzas p\u00fablicas se muestran deterioradas y ha sido responsable del incremento de la deuda p\u00fablica. Cada vez mayor deuda p\u00fablica hace que la pol\u00edtica fiscal sea insostenible como se viene ejecutando. Las consecuencias podr\u00edan implicar inestabilidad econ\u00f3mica en el futuro, una p\u00e9rdida de soberan\u00eda en el manejo de la pol\u00edtica econ\u00f3mica y una mayor carga econ\u00f3mica para las futuras generaciones.<\/span><\/span><\/p>\n

La ejecuci\u00f3n presupuestaria para 2019 mantiene un patr\u00f3n que deteriora a\u00fan mas las finanzas p\u00fablicas, tomando en cuenta que el presupuesto complementario implic\u00f3 un aumento del d\u00e9ficit fiscal y mayor deuda para cubrir las deficiencias del sector el\u00e9ctrico estatal. El presupuesto del 2020 presenta un incremento del gasto p\u00fablico que no se corresponde con la realidad econ\u00f3mica dominicana y la situaci\u00f3n financiera del Estado, por lo que debe ser modificado en el Congreso Nacional. Un presupuesto con incremento del gasto p\u00fablico como se contempla en 2020 es improcedente no s\u00f3lo desde el punto de vista econ\u00f3mico, sino desde el punto de vista institucional. Incrementar el presupuesto en unos RD$100,000 en un a\u00f1o electoral no es conveniente para la Rep\u00fablica Dominicana, principalmente por la debilidad institucional que prevalece.<\/span><\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n a modificar el presupuesto 2020, el Congreso Nacional tiene el compromiso de aprobar una ley de responsabilidad y transparencia fiscal que introduzca reglas fiscales. Esto ayudar\u00eda a crear un marco dentro del cual los gobiernos se ajusten a la realidad econ\u00f3mica del pa\u00eds y la estrechez financiera del Estado. De esta forma se mitigan los riesgos futuros de una pol\u00edtica fiscal insostenible y dar\u00eda mayor certidumbre a los agentes econ\u00f3micos. La Rep\u00fablica Dominicana requiere de reformas estructurales en los \u00e1mbitos econ\u00f3mico e institucional para que se generen mas y mejores empleos dentro de la legalidad y aplicar pol\u00edticas p\u00fablicas para para mejorar los servicios b\u00e1sicos. En ese orden, los servidores p\u00fablicos tienen el mandato de velar por la sanidad de las finanzas p\u00fablicas, crear las condiciones para un desarrollo econ\u00f3mico sostenible y legislar para las futuras generaciones. \u00bfContinuar\u00e1 la irresponsabilidad fiscal?<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Ver Infograf\u00eda: Comportamiento del Gasto P\u00fablico en la Rep\u00fablica Dominicana, 1990-2018<\/a> (Agosto 2019).<\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> En el presupuesto complementario 2019 se incluyen tres partidas que implicar\u00e1n un incremento de la deuda p\u00fablica con relaci\u00f3n al sector el\u00e9ctrico: 1. US$495 millones para pagos a contratistas y proveedores; 2. US$611.7 millones para pagos de facturas de compra a cr\u00e9dito de energ\u00eda correspondiente al 2018; y, 3. 645.8 millones para cubrir pagos atrasados de las EDEs a los generadores.<\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Ver Evoluci\u00f3n de la deuda p\u00fablica de la Rep\u00fablica Dominicana<\/a> (Septiembre 2019).<\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/a> Ver Ciclos pol\u00edticos y gasto p\u00fablico en Rep\u00fablica Dominicana<\/a> (Septiembre 2019).<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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