{"id":18491,"date":"2020-10-09T16:58:00","date_gmt":"2020-10-09T16:58:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/la-economia-dominicana-ante-el-covid-19\/"},"modified":"2021-08-09T23:15:28","modified_gmt":"2021-08-09T23:15:28","slug":"la-economia-dominicana-ante-el-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18491","title":{"rendered":"La econom\u00eda dominicana ante el COVID-19"},"content":{"rendered":"
Autor: Miguel Collado Di Franco<\/div>\n
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Fecha: 2 de julio del 2020<\/div>\n
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Este art\u00edculo fue publicado originalmente en el peri\u00f3dico List\u00edn Diario el 1 de julio del 2020<\/div>\n
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La pandemia de Covid-19 tendr\u00e1 un profundo impacto econ\u00f3mico en Rep\u00fablica Dominicana durante 2020, y dejar\u00e1 efectos que continuar\u00e1n sinti\u00e9ndose en el a\u00f1o 2021. Las consecuencias han empezado a sentirse desde el mismo cierre casi total de la econom\u00eda en marzo pasado. Sin embargo, las dimensiones del choque producido por la pandemia sobre la econom\u00eda a\u00fan est\u00e1n por sentirse, y por ser asimiladas por los agentes econ\u00f3micos y las autoridades. La forma como pueda recuperarse la econom\u00eda depender\u00e1 de las pol\u00edticas que se adopten en el corto plazo. Es un tiempo de desaf\u00edos y de no adoptar una actitud de conformismo o complacencia.<\/p>\n

La econom\u00eda dominicana no estaba en su mejor momento antes del Covid-19. En 2019 la econom\u00eda fue estimulada, nueva vez como en a\u00f1os recientes, por una liberalizaci\u00f3n de encaje legal realizada por el Banco Central.\u00a0 El pasado a\u00f1o estuvo matizado por incertidumbre pol\u00edtico-institucional, por un sector externo caracterizado por un pobre desempe\u00f1o de las exportaciones de bienes y por una industria tur\u00edstica afectada por la campa\u00f1a medi\u00e1tica de la cual fue objeto. El 2020 ya tra\u00eda el lastre de lo sucedido en el sector turismo y de los efectos del ciclo pol\u00edtico sobre las decisiones de los agentes econ\u00f3micos. Entonces, lleg\u00f3 la pandemia.<\/p>\n

Rep\u00fablica Dominicana es una econom\u00eda que tiene un mercado interno peque\u00f1o en n\u00famero de personas y por dimensi\u00f3n del ingreso. En consecuencia, el sector externo es fundamental para crecer de forma sana y sostenida. La pandemia de Covid-19 viene a impactar de forma particular las transacciones con el exterior y la entrada de divisas. Nuestra econom\u00eda tiene una dependencia importante de la industria tur\u00edstica y varios factores afectar\u00e1n su recuperaci\u00f3n. Entre ellos: 1) las restricciones a los vuelos internacionales, 2) la aprensi\u00f3n natural de los viajeros a emplear el transporte a\u00e9reo, 3) la ca\u00edda en el ingreso de los ciudadanos de los pa\u00edses emisores de turistas, y 4) la reducci\u00f3n en sus tarifas que realizar\u00e1n muchos hoteles para recuperar ocupaci\u00f3n.<\/p>\n

Pensar que el turismo podr\u00e1 recuperarse en 2O21, dada la realidad actual, es una posici\u00f3n muy optimista. En consecuencia, la econom\u00eda no podr\u00e1 depender de su principal industria generadora de empleos directos e indirectos, y la que tiene los mayores encadenamientos productivos locales, de la misma forma como lo ha hecho en a\u00f1os recientes.<\/p>\n

Tampoco podremos pensar que la econom\u00eda recibir\u00e1 los mismos flujos de remesas que en a\u00f1os anteriores. La pandemia ha afectado el empleo y el ingreso de los inmigrantes en pa\u00edses como Estados Unidos, Espa\u00f1a e Italia, entre otros pa\u00edses. A\u00fan con ingresos de ayudas estatales y\/o de los provenientes de los seguros de desempleo que puedan recibir los dominicanos en el exterior, no es prudente estimar que contaremos con niveles de remesas similares a los de 2019.<\/p>\n

Es oportuno mencionar que las proyecciones de contracci\u00f3n de la econom\u00eda mundial han sido movidas hacia la baja desde abril a la fecha. El Fondo Monetario y el Banco Mundial han presentado cifras que indican una desaceleraci\u00f3n mayor del crecimiento del PIB mundial durante 2020. Mientras avanza la pandemia, la realidad ha mostrado a los analistas de estos organismos que las dimensiones de la crisis mundial son superiores a las previstas originalmente. Mientras se dispone de m\u00e1s informaci\u00f3n, las proyecciones se ajustan m\u00e1s a la realidad. De su parte, la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), en su escenario m\u00e1s conservador, presenta una desaceleraci\u00f3n de 6.0% para la econom\u00eda mundial; de 7.3% para Estados Unidos; y de 9.1% para la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

Mirar hacia afuera, tanto para ver las cifras de crecimiento, as\u00ed como los fundamentos de la econom\u00eda mundial, ayuda a comprender mejor el contexto del sector externo dominicano. Menor crecimiento en el mundo representa una reducci\u00f3n en el comercio entre pa\u00edses. Por consiguiente, las exportaciones no minerales de Rep\u00fablica Dominicana, tanto las nacionales como las de zonas francas, estar\u00e1n expuestas a la reducci\u00f3n de la demanda mundial impuesta por la pandemia.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 est\u00e1 sucediendo dentro de la econom\u00eda dominicana? El impacto externo est\u00e1 acrecentado por las medidas de contenci\u00f3n que fueron impuestas a mediados de marzo. La econom\u00eda se ha contra\u00eddo, empresas han tenido que cerrar y ha aumentado el desempleo. Estas son consecuencias previsibles en todos los pa\u00edses, y en mayor medida en aquellos que, como Rep\u00fablica Dominicana, han extendido las medidas de contenci\u00f3n. El panorama de la econom\u00eda puede resumirse en menor actividad econ\u00f3mica, menores ingresos de divisas, aumento en el desempleo, reducci\u00f3n en el ingreso promedio de los dominicanos, tendencia al aumento de la informalidad, el mayor proceso devaluatorio desde la crisis de 2003-2004 y reducci\u00f3n de las recaudaciones impositivas. De ese panorama es del cual debemos de salir. Pero para lograrlo ser\u00e1 necesario tomar medidas efectivas, asumiendo fr\u00edamente que este episodio dejar\u00e1 secuelas en la econom\u00eda si no se act\u00faa de la forma debida.<\/p>\n

El manejo de la econom\u00eda ser\u00e1 un reto para las autoridades que asuman en agosto pr\u00f3ximo. Los cursos de acci\u00f3n podr\u00edan circunscribirse a dos grandes conjuntos de medidas. El primero ser\u00eda continuar con la complacencia con que se ha manejado la econom\u00eda y, en el mejor de los casos, realizar algunos cambios estructurales de forma t\u00edmida. Este modelo incluir\u00eda la introducci\u00f3n de algunos cambios m\u00ednimos de pol\u00edticas p\u00fablicas y la creaci\u00f3n de nuevas dependencias para manejar mayor gasto p\u00fablico de proyectos espec\u00edficos. En el centro de las decisiones estar\u00eda asumir que por medio de m\u00e1s gasto sustentado en endeudamiento p\u00fablico ser\u00e1 posible sortear la crisis internacional y salir de la recesi\u00f3n.<\/p>\n

La otra alternativa es emprender los cambios que la actual circunstancia requiere. Las condiciones econ\u00f3micas deber\u00e1n llevar, por s\u00ed mismas, a la necesidad de realizar reformas estructurales. Un conjunto sano de medidas deber\u00e1 estar dirigido a crear las condiciones que permitan recuperar la producci\u00f3n y los puestos de trabajo perdidos. Para eso se necesitar\u00e1n reformas, algunas profundas que ameritar\u00e1n coraje en su implementaci\u00f3n. Ser\u00e1 necesario crear las condiciones que no ha tenido la econom\u00eda dominicana en muchos a\u00f1os para lograr un ambiente de mayor competitividad; y el establecimiento de un clima de negocios que propicie mayor inversi\u00f3n en emprendimientos formales. Es decir, reformas para crear riqueza y prosperidad.<\/p>\n

El tema de la institucionalidad ser\u00e1 uno de los primeros que deber\u00e1 ser abordado. Las actividades econ\u00f3micas de producci\u00f3n, distribuci\u00f3n, consumo, ahorro e inversi\u00f3n necesitan un marco legal estable, predecible y que no cree privilegios dentro de la sociedad. Para lograrlo, ser\u00e1 necesario entender que un pa\u00eds no alcanza el pleno progreso socioecon\u00f3mico si no se cumplen la constituci\u00f3n y las leyes. El mayor apego a las normas deber\u00e1 estar acompa\u00f1ado de un fortalecimiento del Poder Judicial, con su debida independencia del poder pol\u00edtico.<\/p>\n

En un nuevo orden institucional que favorezca el crecimiento econ\u00f3mico, ser\u00e1 necesario adoptar medidas para reducir la discrecionalidad en la toma de decisiones p\u00fablicas, realizar reformas a la estructura organizacional del Estado para su simplificaci\u00f3n, reducir la cantidad de controles y permisos burocr\u00e1ticos y el tiempo en el que son otorgados, implementar el silencio administrativo, y adoptar un mejor r\u00e9gimen de rendici\u00f3n de cuentas y de consecuencias dentro de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

La objetividad de los datos econ\u00f3micos ser\u00e1 de mayor importancia dentro de la situaci\u00f3n actual. En esta nueva realidad, los datos estad\u00edsticos ser\u00e1n fundamentales para diagn\u00f3sticos objetivos de la realidad imperante. Dentro de una nueva institucionalidad, ser\u00e1 necesario el establecimiento de un \u00f3rgano estad\u00edstico independiente, que opere con transparencia y que est\u00e9 dirigido por un consejo compuesto por profesionales reconocidos que no sean designados por el Ejecutivo.<\/p>\n

Otro \u00e1mbito clave de las reformas es el relacionado con las finanzas p\u00fablicas. Es imprescindible realizar una reforma integral al C\u00f3digo Tributario que simplifique el sistema actual. Menor crecimiento econ\u00f3mico e incremento en la informalidad indican que es una reforma necesaria en los actuales momentos. El objetivo de la reforma tributaria debe ser ampliar las bases impositivas con tasas m\u00e1s bajas de impuestos; un proceso que debe ser acompa\u00f1ado de una simplificaci\u00f3n en los requerimientos administrativos y de la eliminaci\u00f3n de los impuestos que crean mayor distorsi\u00f3n en la econom\u00eda. Ante una situaci\u00f3n de bases impositivas erosionadas, este tipo de reforma es la mejor alternativa desde el punto de vista fiscal.<\/p>\n

Las condiciones actuales ameritan una buena administraci\u00f3n de los escasos recursos tributarios. En tal sentido, es necesario aplicar una Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal con reglas fiscales, y que contemple la recapitalizaci\u00f3n del Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana (BCRD).<\/p>\n

Estamos viviendo un momento de menores m\u00e1rgenes e ingresos corporativos, lo cual afecta al flujo de efectivo de las unidades empresariales. La pandemia ha impuesto costos nuevos a las empresas para poder operar con mayor seguridad para empleados y clientes. La depreciaci\u00f3n cambiaria tambi\u00e9n ha afectado los costos. De igual forma empresas operan con menor escala, es decir, con reducci\u00f3n en vol\u00famenes de producci\u00f3n. Estas circunstancias pueden impactar el capital de trabajo de algunas empresas. Sin embargo, incentivar el endeudamiento privado no es una forma sana de estimular el crecimiento y mejorar las finanzas de las empresas. Las razones de cobertura de los gastos financieros se podr\u00edan afectar en las circunstancias actuales; es decir, el dinero disponible para el pago de las obligaciones con los intermediarios financieros podr\u00eda ser m\u00e1s escaso.<\/p>\n

Con el anterior comentario sobre los flujos de efectivo de las empresas queremos resaltar que la forma de mejorar la posici\u00f3n de caja de los emprendimientos debe ser por medio de reformas que reduzcan costos en la econom\u00eda, y no por el est\u00edmulo al endeudamiento. Una reforma impositiva como la planteada, por ejemplo, ayudar\u00e1 a aliviar el esfuerzo fiscal promedio en toda la econom\u00eda. Dicho de otra forma, permitir\u00e1 reducir el peso de los impuestos sobre los ciudadanos: como consumidores, empleados, ahorristas o emprendedores.<\/p>\n

Una reforma impositiva tambi\u00e9n deber\u00e1 estar relacionada con el mercado de hidrocarburos, cuya estructura impositiva debe ser revisada; as\u00ed como sus precios determinados por la competencia entre participantes.<\/p>\n

Por su parte, la muy necesitada y postergada reforma al sector el\u00e9ctrico permitir\u00e1 mejorar las finanzas p\u00fablicas, y de las mismas empresas. En ese sentido, ser\u00eda necesario empezar revisando la ley General de Electricidad y la ley de Energ\u00eda y Minas en lo relacionado a energ\u00eda el\u00e9ctrica. De igual forma, licitar contratos de administraci\u00f3n externa de las EDE con objetivos e indicadores de eficiencia. Otra medida importante ser\u00eda licitar contratos de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica con reglas claras y transparentes. Estas, y otras acciones, deben permitir la estabilidad del sector el\u00e9ctrico y disminuir sus costos, entre ellos los subsidios, que deben ser reducidos de forma escalonada.<\/p>\n

El sector transporte es otro factor de costos que amerita atenci\u00f3n para reducir su impacto sobre las empresas. De inicio deben aplicarse las sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal Superior Administrativo relacionadas con el monopolio de transporte. De igual forma, realizar un ordenamiento de rutas con licitaciones transparentes, entre otras acciones en ese sector.<\/p>\n

Si algo ha probado esta pandemia es que aquellas econom\u00edas con mercados laborales m\u00e1s flexibles pueden volver a emplear m\u00e1s r\u00e1pidamente a quienes han quedado cesantes. En consecuencia, es necesario reformar el mercado laboral dominicano. En ese sentido, se deben implementar las reformas procedimentales acordadas, reducir costos laborales no salariales, flexibilizar la contrataci\u00f3n y los horarios en el mercado laboral y establecer un seguro de cesant\u00eda. Estas son algunas acciones que ayudar\u00edan a evitar el incremento de la informalidad y del desempleo.<\/p>\n

Las anteriores son algunas de las principales reformas estructurales que entendemos deben iniciarse desde agosto pr\u00f3ximo. Sin estos cambios se corre el riesgo de alcanzar niveles muy altos de desempleo, de que tengamos mayor nivel de informalidad y de recorrer un m\u00e1s largo camino para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica. Todo lo anterior acompa\u00f1ado de mayor endeudamiento con fr\u00e1giles finanzas p\u00fablicas y con un banco central con menos reservas internacionales. Los tiempos ameritan cambios para enfrentar la realidad que nos arropa y para romper con la complacencia que por muchos a\u00f1os ha caracterizado al manejo de la econom\u00eda dominicana.<\/p>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco Fecha: 2 de julio del 2020 Este art\u00edculo fue publicado originalmente en el peri\u00f3dico List\u00edn Diario el 1 de julio del 2020 La pandemia de Covid-19 tendr\u00e1 un profundo impacto econ\u00f3mico en Rep\u00fablica Dominicana durante 2020, y dejar\u00e1 efectos que continuar\u00e1n sinti\u00e9ndose en el a\u00f1o 2021. Las consecuencias han empezado…<\/p>\n

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