{"id":20388,"date":"2015-01-01T00:00:00","date_gmt":"2015-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/regimen-tributario-de-rd-es-injusto-desigual-y-complicado\/"},"modified":"2015-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2015-01-01T00:00:00","slug":"regimen-tributario-de-rd-es-injusto-desigual-y-complicado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=20388","title":{"rendered":"R\u00e9gimen tributario de RD es injusto, desigual y complicado"},"content":{"rendered":"

Autor: Jairon Severino<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Fuente: www.eldinero.com.do<\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 30 de marzo de 2015<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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L<\/span>as razones para “meterle mano” al C\u00f3digo Tributario vigente en el pa\u00eds sobran. El r\u00e9gimen tributario que impera es complicado, injusto, desigual, incentiva el desempleo y la informalidad; resulta inc\u00f3modo para la administraci\u00f3n tributaria y dificulta el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes.<\/span><\/span><\/p>\n

El Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES) present\u00f3 un anteproyecto de ley que busca cambiar o actualizar lo que por 23 a\u00f1os aplica el pa\u00eds en materia tributaria, cumpliendo as\u00ed con la Estrategia Nacional de Desarrollo (Ley 1-12), en su art\u00edculo 36, que establece la obligatoriedad del Pacto Fiscal.<\/span><\/span><\/p>\n

Entre los cambios m\u00e1s transcendentales de la propuesta del CREES est\u00e1n la de cambiar el Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) a un Impuesto al Valor Agregado (IVA), reduciendo la tasa actual de 18% a 10% a todos los rubros gravados, aunque se reducen significativamente las exenciones de bienes. La promesa es elevar la presi\u00f3n tributaria de 14.1% a 18.5% en cuatro a\u00f1os.<\/span><\/span><\/p>\n

El anteproyecto propone la derogaci\u00f3n de 21 leyes y la modificaci\u00f3n de otras 15, as\u00ed como la abolici\u00f3n, de todo o en partes, de las dem\u00e1s disposiciones legales, reglamentos, resoluciones y normas generales contrarias al nuevo C\u00f3digo Tributario.<\/span><\/span><\/p>\n

El anteproyecto legislativo, que modifica la Ley 11-92, propone simplificar, transparentar y agrupar en un solo volumen la tributaci\u00f3n interna. Observa que en los \u00faltimos 15 a\u00f1os el C\u00f3digo Tributario ha experimentado 10 modificaciones o parches que introdujeron nuevos impuestos, incremento de tasas o variaciones a determinados tributos que s\u00f3lo han servido para distorsionar la actividad econ\u00f3mica, con la consecuente elevaci\u00f3n de los costos para cumplir con las leyes impositivas.<\/span><\/span><\/p>\n

El vicepresidente ejecutivo del CREES, Ernesto Selman, est\u00e1 entre quienes afirman que el sistema imperante s\u00f3lo afecta considerablemente la creaci\u00f3n de empleos formales, dificultando la movilidad econ\u00f3mica de los dominicanos, la sana competencia entre los agentes productivos, la competitividad empresarial y las recaudaciones fiscales.<\/span><\/span><\/p>\n

La propuesta de reforma integral al C\u00f3digo Tributario, en la que trabaj\u00f3 el experto Francisco Canahuate, plantea que como consecuencia del esquema actual se evidencia un creciente proceso de informalidad en la econom\u00eda, incremento en el nivel de evasi\u00f3n y elusi\u00f3n fiscal, y en el contrabando y la falsificaci\u00f3n de productos.<\/span><\/span><\/p>\n

El documento legislativo presentado por el CREES se\u00f1ala que en la realidad cotidiana, contrario a los principios constitucionales vigentes sobre la materia, el r\u00e9gimen tributario dominicano en su estructura es predominantemente injusto y desigual, por lo que conviene legislar para simplificar y transparentar el complicado entramado imperante.<\/span><\/span><\/p>\n

La propuesta de modificaci\u00f3n, que ser\u00eda parte del Pacto Fiscal, considera necesario minimizar las distorsiones econ\u00f3micas que introducen las excepciones, exenciones y exoneraciones fiscales, al tiempo que estima importante disminuir las altas y variadas tarifas impositivas vigentes y, consecuentemente, incrementar los ingresos tributarios anuales de manera sostenible en el tiempo.<\/span><\/span><\/p>\n

De igual manera, el anteproyecto establece como muy importante que el sistema propicie que las cargas p\u00fablicas se distribuyan equitativamente entre el universo de los contribuyentes.<\/span><\/span><\/p>\n

Canahuate, durante la presentaci\u00f3n del anteproyecto, explic\u00f3 que entre los objetivos de la propuesta de reforma integral al C\u00f3digo Tributario est\u00e1n: Propiciar el incremento de la capacidad productiva del pa\u00eds para generar m\u00e1s y mejores empleos formales; reducir los incentivos a realizar transacciones al margen de la ley (informalidad), reducir la evasi\u00f3n y la elusi\u00f3n fiscal e incrementar las recaudaciones fiscales por mayor actividad productiva y ampliaci\u00f3n de bases imponibles.<\/span><\/span><\/p>\n

Respecto a la ampliaci\u00f3n de la base imponible, destaca que las modificaciones tributarias realizadas entre 2000 y 2012 demostraron ser ineficaces. De forma general, destaca que el anteproyecto de ley consolida en una legislaci\u00f3n todos los asuntos tributarios internos, sin modificar lo relativo al comercio exterior.<\/span><\/span><\/p>\n

“La legislaci\u00f3n propuesta adec\u00faa el contenido del C\u00f3digo Tributario a la Constituci\u00f3n dominicana de 2010, a la vez que se actualiza el texto que recoge distintos cambios recientes. Las modificaciones propuestas en este proyecto de ley toman en cuenta los derechos adquiridos en legislaciones y contratos vigentes, por lo que los mismos son respetados”, seg\u00fan el vicepresidente ejecutivo del CREES.<\/span><\/span><\/p>\n

Asegura que con las propuestas de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y de Reforma Integral al C\u00f3digo Tributario se promueve el desarrollo econ\u00f3mico sostenible y se busca garantizar la sostenibilidad fiscal a largo plazo, tal y como se establece en la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo.<\/span><\/span><\/p>\n

Selman es de los que piensa, y se basa en los resultados de los a\u00f1os 90, en que mientras m\u00e1s bajas las tasas mayor ser\u00e1 el nivel de recaudaci\u00f3n del Estado y se genera un crecimiento econ\u00f3mico con mejores niveles de equidad.<\/span><\/span><\/p>\n

La nueva propuesta suma dos nuevos t\u00edtulos<\/span><\/span><\/h2>\n

La propuesta de modificaci\u00f3n del C\u00f3digo Tributario o Ley 11-92, presentada por el Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES), sum\u00f3 dos nuevos t\u00edtulos a la legislaci\u00f3n vigente con miras a unificar toda la normativa en materia tributaria.<\/span><\/span><\/p>\n

El esquema tributario en vigor consta de: T\u00edtulo I: De las normas generales, procedimientos y sanciones tributarias; T\u00edtulo II: Del impuesto sobre la renta; T\u00edtulo III: Transferencia de bienes industrializados y servicios; T\u00edtulo IV: Del Impuesto Selectivo al Consumo; y el T\u00edtulo V: Impuesto sobre activos.<\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan anteproyecto presentado por el experto tributario Francisco Canahuate y el vicepresidente ejecutivo del CREES, Ernesto Selman, habr\u00e1 dos nuevos apartados, el T\u00edtulo VI, sobre Impuestos Sobre Sucesiones y Donaciones; y el T\u00edtulo VII, sobre Impuesto a Bancas Deportivas y Loter\u00edas.<\/span><\/span><\/p>\n

Normas generales<\/strong>
El T\u00edtulo I, sobre las normas generales, procedimientos y sanciones tributarias, actualiza el texto vigente a la Constituci\u00f3n de 2010 y prev\u00e9 futuras modificaciones impositivas, adem\u00e1s de que establece que cualquier modificaci\u00f3n entrar\u00edan en vigencia a partir de seis meses de su promulgaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Establece tambi\u00e9n la adecuaci\u00f3n de los sistemas operativos de la Administraci\u00f3n Tributaria y contribuyentes. Manda a que cualquier cambio en el sistema no puede hacerse a trav\u00e9s de leyes aisladas. Tambi\u00e9n se establece la simplificaci\u00f3n de la frecuencia de pagos de impuestos, entre otros aspectos relacionados.<\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto al T\u00edtulo II, que trata el Impuesto Sobre la Renta, se reducen las tasas tanto de personas f\u00edsicas como jur\u00eddicas, implementando una nueva escala, en el caso de las f\u00edsicas, de 10%, 15% y 20%, mientras que para las jur\u00eddicas ser\u00eda de 20%, aclarando que a partir del tercer a\u00f1o de aplicaci\u00f3n habr\u00e1 una reducci\u00f3n a 15% en el caso de las empresas.<\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n reduce los anticipos de 12 a cuatro por a\u00f1o, reduciendo la base de 1.5% a 1% de ingresos brutos declarados el a\u00f1o anterior. Prev\u00e9 una disminuci\u00f3n del impuesto a los dividendos en efectivo a los intereses de personas f\u00edsicas de 10% a 5%, pero se derogan las exoneraciones diversas que desgraven este impuesto.<\/span><\/span><\/p>\n

El T\u00edtulo III, del Impuesto al Valor Agregado (IVA), adem\u00e1s de la reducci\u00f3n de 18% al 10% y la inclusi\u00f3n de otros rubros, destaca que a partir de la publicaci\u00f3n de la ley donde quiera que diga “ITBIS”, en lo sucesivo debe leerse, interpretarse y aplicarse “IVA”, incluyendo los textos legales vigentes, reglamentos, resoluciones, normas generales y sentencias jurisprudenciales.<\/span><\/span><\/p>\n

Queden exentos las plantas y animales vivos, internaci\u00f3n temporal, diplom\u00e1ticos, mudanzas de regreso y otros espec\u00edficos; servicios financieros, planes de pensiones, transporte terrestre (personas y carga), electricidad, agua, alcantarillado y recogida de basura; alquiler de vivienda, educaci\u00f3n y cultura; salud y educaci\u00f3n, pero s\u00ed incluyen la venta y\/o transferencia de inmuebles, combustibles y p\u00f3lizas de seguro en general.<\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto al T\u00edtulo IV, que trata sobre el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), cambia la filosof\u00eda para gravar s\u00f3lo bienes que generan (efectos) externalidades negativas en salud y medio ambiente, el cual busca evitar competencia desleal, contrabando y falsificaciones.<\/span><\/span><\/p>\n

El ISC se deroga para bienes de consumo y electrodom\u00e9sticos, servicios de telecomunicaciones y seguros en general.<\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto a bebidas alcoh\u00f3licas y tabacos (derivados) se reducen los impuestos espec\u00edficos en 25% y se mantienen invariables las tasas ad-valorem.<\/span><\/span><\/p>\n

Consolidaci\u00f3n tributaria<\/strong>
El T\u00edtulo V versa sobre Impuestos al Patrimonio. La propuesta establece una simplificaci\u00f3n y consolidaci\u00f3n de la tributaci\u00f3n a la riqueza; elimina obst\u00e1culos a la inversi\u00f3n de capital y generaci\u00f3n de empresas, reconociendo que las deudas de los contribuyentes no deben ser gravadas.<\/span><\/span><\/p>\n

Sustituye los siguientes impuestos: Activos para personas jur\u00eddicas (1%), IPI-IVSS para personas f\u00edsicas (1%), Transferencia de inmuebles (3%) y Gravamen a las hipotecas (2%). Se aplicar\u00e1 una tasa de 1% a partir de los RD$10 millones que ser\u00e1 deducible como gasto para el ISR.<\/span><\/span><\/p>\n

El T\u00edtulo VI es agregado y ser\u00e1 sobre Impuesto Sobre Sucesiones y Donaciones, actualizando la Ley 2569 sobre Sucesiones y Donaciones, incorpor\u00e1ndola a este t\u00edtulo, por lo que queda derogada. Iguala la tasa de 3% de sucesiones para las donaciones de padres a hijos de RD$1,000,000 y aplica tasa corporativa para donaciones de empresas a personas f\u00edsicas a partir de RD$1,000,000.<\/span><\/span><\/p>\n

El T\u00edtulo VII es sobre Impuesto a Bancas Deportivas y Loter\u00edas, integrando los textos de legislaciones vigentes, con el fin de simplificar el sistema y aplicando un impuesto tipo ad-valorem a estas actividades.<\/span><\/span><\/p>\n

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