{"id":20483,"date":"2016-01-01T00:00:00","date_gmt":"2016-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/responsabilidad-fiscal-y-voluntad-politica\/"},"modified":"2016-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2016-01-01T00:00:00","slug":"responsabilidad-fiscal-y-voluntad-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=20483","title":{"rendered":"Responsabilidad fiscal y voluntad pol\u00edtica"},"content":{"rendered":"

Autor: Pedro Silverio \u00c1lvarez<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Fecha: 06\/05\/2016<\/span><\/span><\/p>\n

Extra\u00eddo de diariolibre.com<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

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Con las finanzas p\u00fablicas en muchas econom\u00edas en desasosiego y fuertes presiones de mercado, esfuerzos recientes han sido focalizados para fortalecer el marco fiscal y la interacci\u00f3n entre sus principales componentes. La adopci\u00f3n de reglas fiscales ha sido considerada como uno de los componentes que pueden servir como puente hacia una transici\u00f3n para reducir los actuales desbalances fiscales, a la vez que se fortalece la credibilidad de la ruta de consolidaci\u00f3n, pero claramente no son una panacea si otros elementos, incluyendo la voluntad pol\u00edtica, no est\u00e1n presentes (…). Dado su relativamente alto grado de complejidad, su efectividad depender\u00e1 tambi\u00e9n de la capacidad institucional de cada pa\u00eds. Andrea Schaechter et al., FMI 2012<\/span><\/span><\/p>\n

Es una historia que se repite con innecesaria frecuencia. Al final de un periodo de gobierno las finanzas p\u00fablicas se deterioran y crean las condiciones para que al inicio del siguiente periodo sea necesaria una nueva reforma fiscal. La l\u00f3gica pol\u00edtica es incuestionable: los sacrificios pol\u00edticos se asumen al principio del mandato y luego habr\u00e1 tiempo para recomponer y descomponer. Es un teatro recurrente; si no se hace la reforma –l\u00e9ase, aumento de impuestos- la econom\u00eda corre el riesgo de desintegrarse; y, obviamente, ante la potencial cat\u00e1strofe los sacrificios tienen la amarga sensaci\u00f3n de un medicamento que es necesario para la salud de la econom\u00eda. Ya escucharemos las justificaciones.<\/span><\/span><\/p>\n

Pero hemos llegado al presente deterioro fiscal por decisiones acumuladas en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os. Luego de la reforma recaudatoria de finales de 2012, el nivel del gasto p\u00fablico se mantuvo por encima del nivel anormal que alcanz\u00f3 en ese a\u00f1o, cuando en realidad debi\u00f3 tomarse como referencia el a\u00f1o 2011 para definir el nivel del gasto p\u00fablico en el 2013. Por ejemplo, dos partidas presupuestarias se han incrementado de manera extraordinaria en los \u00faltimos tres a\u00f1os. Una de ellas, los intereses de la deuda registraron un gasto de unos 46 mil millones de pesos en 2012, pero para el 2015 este monto pr\u00e1cticamente se hab\u00eda duplicado, al alcanzar los 87 mil millones de pesos; en el caso de la remuneraci\u00f3n a los empleados p\u00fablicos, en el 2012 se gastaron cerca de 87 mil millones de pesos, cifra que se increment\u00f3 hasta alcanzar un monto superior a los 145 mil millones de pesos en el 2015, para un incremento acumulado del 70% en tres a\u00f1os. Estos son ejemplos que ponen de relieve un manejo laxo del presupuesto.<\/span><\/span><\/p>\n

Y naturalmente, despu\u00e9s de las votaciones vendr\u00e1 la reforma, en medio de una cuestionada legitimidad para que nuevos sacrificios sean impuestos a la poblaci\u00f3n o a los sectores productivos. En este sentido, es incorrecto pretender definir una reforma fiscal pregunt\u00e1ndonos qu\u00e9 clase de sociedad queremos. Es una verdad de Perogrullo que todos queremos una sociedad desarrollada, con instituciones fuertes, bajos niveles de pobreza y una clase media que sirva de equilibrio social entre los estratos extremos de la pir\u00e1mide social. El problema es que esa realidad no se define desde un escritorio ni se puede alcanzar por decreto. Por eso, el punto de partida para la reforma fiscal es definir el tipo de econom\u00eda que queremos y el rol que debe jugar el gobierno -versus sector privado- para alcanzar ese prop\u00f3sito.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, una nueva reforma fiscal no puede -o no debe- realizarse sin que concomitantemente se apruebe una ley de responsabilidad fiscal que ponga l\u00edmites a la expansi\u00f3n desmedida del gasto p\u00fablico y, consecuentemente, coloque topes a los niveles de endeudamiento; mientras que por el lado tributario se establezca una mayor\u00eda calificada para la creaci\u00f3n o modificaci\u00f3n de las figuras impositivas. Otros indicadores son generalmente incluidos en las leyes de responsabilidad fiscal; as\u00ed como las sanciones que deber\u00e1n aplicarse en los casos de violaci\u00f3n. De hecho, hace un buen tiempo que fue sometido al Congreso Nacional un proyecto ley que sin dudas puede servir de punto de partida para una discusi\u00f3n abierta del tema. Ha faltado, no obstante, la voluntad pol\u00edtica para promover la discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n de este tipo de legislaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Esto no significa que autom\u00e1ticamente se apruebe dicho proyecto tendremos un ejercicio fiscal m\u00e1s responsable; son muchas las leyes que no se cumplen, incluyendo las violaciones a leyes espec\u00edficas que a\u00f1o tras a\u00f1o quedan consignadas en la ley de presupuesto del Estado. Es por eso que puede resultar un ejercicio in\u00fatil el tratar de llenar el vac\u00edo de la voluntad pol\u00edtica con nuevas leyes que al final quedar\u00edan cargadas al inventario de leyes inoperantes. Se trata, pues, de un ejercicio de suprema esperanza versus la triste realidad. Al menos, con una ley de responsabilidad fiscal se tendr\u00eda un marco de referencia para evaluar -desde un punto de vista normativo- el desempe\u00f1o de los funcionarios que tienen la responsabilidad de manejar los fondos p\u00fabicos apegados a criterios que garanticen la sostenibilidad fiscal, sin que cada cuatro a\u00f1os se haga necesaria una nueva reforma para salvar la patria. Solo falta la voluntad pol\u00edtica… casi nada.<\/span><\/span><\/p>\n

@pedrosilver31<\/span><\/span><\/p>\n

Pedrosilver31@gmail.com<\/span><\/span><\/p>\n

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