{"id":20514,"date":"2016-01-01T00:00:00","date_gmt":"2016-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/los-intereses-grupales-detras-de-la-reforma-fiscal\/"},"modified":"2016-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2016-01-01T00:00:00","slug":"los-intereses-grupales-detras-de-la-reforma-fiscal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=20514","title":{"rendered":"Los intereses grupales detr\u00e1s de la reforma fiscal"},"content":{"rendered":"

Autor: Pedro Silverio \u00c1lvarez<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Fecha: 24\/06\/16<\/span><\/span><\/p>\n

Extra\u00eddo de diariolibre.com<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

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Como habitualmente se ha expresado, se ha llegado a crear la imagen de que todo este dinero son incentivos fiscales que se otorgan al sector empresarial, por lo que mucha gente ha entendido que ah\u00ed est\u00e1 la magn\u00edfica soluci\u00f3n: si el pa\u00eds tiene una carga tributaria de 14%, y su expectativa es subirla hasta un 20% para acercarnos al nivel de otros pa\u00edses m\u00e1s civilizados, pues no hay m\u00e1s que eliminar ese regalo que por tantos a\u00f1os se ha estado dando a diversos grupos y con ese 6.5% adicional ya tenemos la meta m\u00e1s que cumplida. Isidoro Santana, Acento, mayo 2016<\/span><\/span><\/p>\n

Para equilibrar las finanzas p\u00fablicas, el gobierno necesita de una reforma fiscal que le proporcione unos RD$150,000 millones, equivalentes –aproximadamente- a un 5% del PIB; una cifra escalofriante si consideramos que representar\u00eda un incremento del 35% de la presente presi\u00f3n tributaria. El vocero econ\u00f3mico del gobierno ha garantizado que la reforma fiscal que tienen en mente no implicar\u00eda la creaci\u00f3n de nuevos impuestos. Se supone que esto debiera llevar tranquilidad a la poblaci\u00f3n; pero no ha sido as\u00ed. No se necesita «crear nuevos impuestos» para que los contribuyentes sientan una mayor presi\u00f3n impositiva. S\u00f3lo basta con ampliar la base imponible o reducir las exenciones y el resultado es el mismo que la creaci\u00f3n de un nuevo impuesto.<\/span><\/span><\/p>\n

Y precisamente, todo parece indicar que el denominado «gasto tributario» ser\u00e1 la manzana de la discordia a la hora de que los actores de la reforma se sienten en la mesa de la negociaci\u00f3n en la b\u00fasqueda de un pacto fiscal que significa cosas muy diferentes para cada uno de ellos. El objetivo gubernamental ser\u00e1 –podemos anticipar- el incremento de las recaudaciones sin que se afecte el nivel del gasto p\u00fablico. Es decir, su objetivo es meramente recaudatorio, dada la apremiante realidad fiscal que por hechura propia vive en estos momentos. Cualquier combinaci\u00f3n de medidas impositivas que garantice ese objetivo le resulta indiferente al gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

Por otro lado, el sector empresarial –al menos, desde el CONEP- ha planteado que otros criterios deben primar en la estructuraci\u00f3n de una nueva reforma fiscal; entre ellos, el control del gasto p\u00fablico, la reorientaci\u00f3n y la simplificaci\u00f3n del sistema tributario, de manera que se estimule a las actividades productivas y exportadoras. En cierta medida, estos criterios pudieran asociarse con el inter\u00e9s de promover la eficiencia econ\u00f3mica. Sin embargo, por las advertencias del CONEP se pudiera interpretar que las posiciones de los distintos gremios empresariales pudieran no coincidir.<\/span><\/span><\/p>\n

El tercer grupo clave lo constituye el de los sindicatos. Sus posiciones -probablemente- estar\u00e1n haciendo \u00e9nfasis en los efectos redistributivos que la reforma fiscal pudiera tener y, por lo tanto, presionar\u00e1n para que el mayor peso de los sacrificios recaiga sobre el sector empresarial. En este contexto, los sindicatos lucen como un grupo con una alta propensi\u00f3n a convertirse en un aliado natural del gobierno en el proceso de negociaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Si bien los partidos pol\u00edticos se permean a trav\u00e9s de los distintos grupos -gobierno, empresarios y sindicatos- no es menos cierto que tienen sus propias agendas. La oposici\u00f3n tratar\u00e1 de capitalizar los costos pol\u00edticos que la reforma tendr\u00e1 para el gobierno, mientras que el partido gobernante y sus aliados maniobrar\u00e1n para minimizar esos costos pol\u00edticos. Ser\u00e1 una lucha que tendr\u00e1 como escenario el campo medi\u00e1tico -intelectuales, formadores y deformadores de la opini\u00f3n p\u00fablica-, en el que el gobierno -dados sus recursos- tiene amplias ventajas.<\/span><\/span><\/p>\n

¿Y el Congreso? Todo indica que en la b\u00fasqueda de legitimidad para la reforma el gobierno necesita pasar su propuesta por el prisma de un pacto fiscal, sustrayendo la discusi\u00f3n de su escenario natural, que es el Congreso. Pero, el poder legislativo, a pesar de su menguado protagonismo, es el recurso de \u00faltima instancia que tiene el gobierno para imponer una reforma que resulte dif\u00edcil de negociar.<\/span><\/span><\/p>\n

Lo que est\u00e1 en juego son m\u00e1s de RD$200,000 millones en exenciones fiscales que pudieran sufrir, tras la reforma, una profunda metamorfosis, tanto en su nivel como en su composici\u00f3n. De ese monto, cerca de un tercio corresponde a las exenciones que el ITBIS contempla para los alimentos, la salud y la educaci\u00f3n. Es poco probable que estas partidas resulten afectadas. “Que paguen los ricos”, es el grito de batalla. Pero resulta que entre los pobres y los ricos est\u00e1 una maltrecha clase media que terminar\u00e1 siendo la m\u00e1s perjudicada.<\/span><\/span><\/p>\n

Hay quienes -entre los que me incluyo- han visto como una gran oportunidad para el pa\u00eds la realizaci\u00f3n de una reforma fiscal en la que se reduzcan las tasas, se ampl\u00ede la base imponible, se simplifique el sistema tributario y se establezcan mecanismos de control del gasto p\u00fablico. Al parecer esta visi\u00f3n no ser\u00e1 la predominante. La correlaci\u00f3n de fuerzas entre los grupos negociadores indica que la reforma estar\u00e1 dominada por el objetivo recaudatorio perseguido por el gobierno, en desmedro de los objetivos redistributivos (sindicatos) y de eficiencia econ\u00f3mica (empresarios).<\/span><\/span><\/p>\n

Reducir la reforma fiscal a una simple lucha de grupos por la protecci\u00f3n de sus intereses particulares es una tragicomedia que nos revela una clase dirigencial que no es capaz de mirar m\u00e1s all\u00e1 de las urgencias del momento. Y por eso tenemos el pa\u00eds que tenemos.<\/span><\/span><\/p>\n

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Autor: Pedro Silverio \u00c1lvarezFecha: 24\/06\/16Extra\u00eddo de diariolibre.comComo habitualmente se ha expresado, se ha llegado a crear la imagen de que todo este dinero son incentivos fiscales que se otorgan al sector empresarial, por lo que mucha gente ha entendido que ah\u00ed est\u00e1 la magn\u00edfica soluci\u00f3n: si el pa\u00eds tiene una carga tributaria de 14%, y su expectativa es subirla hasta un 20% para acercarnos al nivel de otros pa\u00edses m\u00e1s civilizados, pues no hay m\u00e1s que eliminar ese regalo que por tantos a\u00f1os se ha estado dando a diversos grupos y con ese 6.5% adicional ya tenemos la meta m\u00e1s que cumplida.<\/p>\n

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