{"id":20560,"date":"2016-01-01T00:00:00","date_gmt":"2016-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/el-impuesto-a-las-ventanas\/"},"modified":"2016-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2016-01-01T00:00:00","slug":"el-impuesto-a-las-ventanas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=20560","title":{"rendered":"El impuesto a las ventanas"},"content":{"rendered":"

Autor: Pedro Silverio \u00c1lvarez<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 16 de septiembre, 2016<\/span><\/span><\/p>\n

Extra\u00eddo de diariolibre.com <\/a><\/span><\/span><\/p>\n

El impuesto a las ventanas provee un dram\u00e1tico y transparente ejemplo hist\u00f3rico de los potenciales efectos distorsionantes de la tributaci\u00f3n. Establecido en Inglaterra en 1696, el impuesto –una especie de predecesor del moderno impuesto a la propiedad- fue aplicado en propiedades con una base imponible definida en funci\u00f3n del n\u00famero de ventanas. El impuesto estimul\u00f3 los esfuerzos para reducir las obligaciones tributarias a trav\u00e9s del ocultamiento de las ventanas con paneles de madera y la construcci\u00f3n de casas con muy pocas ventanas. En ocasiones, pisos enteros de las casas no ten\u00edan ventanas.<\/i> Wallace E. Oates y Robert M. Schwab, JEP -V. 1, 29- 2015<\/span><\/span><\/p>\n

La historia impositiva est\u00e1 repleta de ejemplos que muestran los efectos distorsionantes de los impuestos; y muchos episodios de revueltas y revoluciones –probablemente, la m\u00e1s conocida es la revuelta del t\u00e9 en 1773 que fortaleci\u00f3 al movimiento independentista en la colonia brit\u00e1nica de Norteam\u00e9rica- han estado motivados por la aplicaci\u00f3n de figuras impositivas repudiadas por la colectividad. Con frecuencia, las advertencias de los potenciales efectos nocivos de la tributaci\u00f3n se interpretan como preocupaciones «te\u00f3ricas» sin fundamentos en la realidad; pero, el impuesto a las ventanas nos narra una realidad aleccionadora.<\/span><\/span><\/p>\n

Es en este orden que resulta interesante el ensayo de Oates y Schwab (The Window Tax: A Case Study in Excess Burden, 2015)<\/i> sobre un episodio impositivo que, a pesar de sus efectos da\u00f1inos y el rechazo de la poblaci\u00f3n, tard\u00f3 150 a\u00f1os en ser derogado. Explican los autores que a ra\u00edz de los costos de la guerra entre ingleses y franceses en 1696 el rey ingl\u00e9s –William III- se vio en la obligaci\u00f3n de establecer un impuesto a la propiedad de la vivienda que la gravara en dos vertientes: una tasa fija por casa, y una tasa creciente, dependiendo del n\u00famero de ventanas. El impuesto contemplaba una exenci\u00f3n para las casas con menos de diez ventanas; asimismo, una tasa para las viviendas con menos de 20 ventanas, y una tasa mayor para casas con m\u00e1s de 20 ventanas. Por eso, a este episodio impositivo se le conoce como el impuesto a las ventanas, que sustitu\u00eda al impuesto a las chimeneas, cuya supervisi\u00f3n implicaba una intromisi\u00f3n en la vida privada de los hogares.<\/span><\/span><\/p>\n

Hasta aqu\u00ed todo parec\u00eda indicar que los bur\u00f3cratas de la \u00e9poca hab\u00edan logrado configurar un impuesto que resolv\u00eda las necesidades fiscales del gobierno ingl\u00e9s y resolv\u00eda el problema de la supervisi\u00f3n sin tener que entrar a las viviendas. Pero r\u00e1pidamente los efectos perniciosos de la nueva tributaci\u00f3n comenzaron a tener su impacto en la toma de decisiones de los individuos, quienes -obviamente- se interesar\u00edan en minimizar su carga tributaria. De esta manera, muchos propietarios comenzaron a tapar las ventanas, mientras que en las nuevas construcciones se minimizaba el n\u00famero de ventanas, o simplemente no se constru\u00edan con ventanas. En otras palabras, el impuesto a las ventanas alter\u00f3 significativamente la asignaci\u00f3n de recursos en la econom\u00eda de esa \u00e9poca. En este caso, es f\u00e1cil de comprobar que algo que muchos consideran como «a\u00e9reo» -la asignaci\u00f3n de recursos- es una realidad observable.<\/span><\/span><\/p>\n

Asimismo, el impuesto a las ventanas tuvo un impacto negativo desde el punto de vista social. Como el impuesto reca\u00eda sobre el propietario en el caso de grandes edificios -destacan Oates y Schwab- muchos de ellos al tapar las ventanas -para evitar el pago del impuesto- encerraron a los inquilinos en condiciones de vida extremadamente dif\u00edciles. En la teor\u00eda moderna de las finanzas p\u00fablicas esto se tipificar\u00eda como una p\u00e9rdida de bienestar social, medible a trav\u00e9s del tri\u00e1ngulo de Harberger. De nuevo, un concepto te\u00f3rico encuentra una clara representaci\u00f3n en las condiciones de vida de los sectores sociales m\u00e1s vulnerables a las pol\u00edticas impositivas.<\/span><\/span><\/p>\n

Oates y Schwab destacan que el impuesto a las ventanas fue utilizado como una aproximaci\u00f3n al valor de la vivienda, al considerarse que \u00e9sta era una representaci\u00f3n de la riqueza personal. El tema revest\u00eda una importancia tal que Adam Smith -citado por los autores- en la Riqueza de las Naciones<\/i> plante\u00f3 su oposici\u00f3n a dicho impuesto. El razonamiento de Smith era que una vivienda en el campo pod\u00eda tener m\u00e1s ventanas que una vivienda m\u00e1s costosa en la ciudad; por lo que ese impuesto no reflejaba necesariamente la realidad patrimonial del propietario.<\/span><\/span><\/p>\n

Desde el \u00e1ngulo administrativo el impuesto tambi\u00e9n tuvo sus problemas. Ya hemos se\u00f1alado que el impuesto indujo a una reducci\u00f3n y\/o eliminaci\u00f3n de las ventanas. Ante esa realidad los inquilinos y propietario comenzaron a buscar formas alternativas de ventilaci\u00f3n. En el recuento de Oates y Schwab se indica que algunos hac\u00edan hoyos en las paredes, o simplemente dejaban caer los ladrillos; lo que provoc\u00f3 la necesidad de tener una definici\u00f3n de lo que era una ventana para los fines impositivos. Si el hoyo permit\u00eda la entrada de la luz -independientemente de su tama\u00f1o- se consideraba una ventana. Sin dudas, una muestra de la creatividad hist\u00f3rica de los recaudadores.<\/span><\/span><\/p>\n

Este ejemplo de un impuesto transitorio que perdur\u00f3 por 150 a\u00f1os nos muestra de una manera elocuente los efectos que la tributaci\u00f3n tiene sobre los procesos econ\u00f3micos, alterando la eficiencia en la econom\u00eda y provocando p\u00e9rdidas en el bienestar de los individuos y de la colectividad. Es por ello que toda reforma fiscal -especialmente, en su componente tributario- debe asumir esos da\u00f1os potenciales en el contexto de los cambios impositivos que se pretenden introducir para no generar las distorsiones que la teor\u00eda plantea. Es un ejercicio que va m\u00e1s all\u00e1 del simple ejercicio aritm\u00e9tico de sumar y restar. Es algo m\u00e1s complejo.<\/span><\/span><\/p>\n

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