{"id":20711,"date":"2018-01-01T00:00:00","date_gmt":"2018-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/el-pacto-fiscal-dilatado-se-vislumbra-cada-vez-mas-distante\/"},"modified":"2018-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2018-01-01T00:00:00","slug":"el-pacto-fiscal-dilatado-se-vislumbra-cada-vez-mas-distante","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=20711","title":{"rendered":"El Pacto Fiscal, dilatado, se vislumbra cada vez m\u00e1s distante"},"content":{"rendered":"

Autor: Pablo Garc\u00eda<\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 25 de enero del 2018<\/span><\/span><\/p>\n

Extra\u00eddo de eldinero.com.do<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

El Estado dominicano debi\u00f3 iniciar hace seis a\u00f1os las discusiones orientadas a la aprobaci\u00f3n del Pacto Fiscal, ordenado en el art\u00edculo 36 de la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Pero desde la promulgaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n, el 25 de enero de 2012, las reuniones para lograr consenso sobre el tema impositivo si quiera han sido convocadas por el Consejo Econ\u00f3mico y Social.<\/span><\/span><\/p>\n

El art\u00edculo 36 de la Ley 1-12 ordena que las “fuerzas pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales arriben a un pacto fiscal orientado a financiar el desarrollo sostenible y garantizar la sostenibilidad fiscal a largo plazo, mediante el apoyo sostenido a un proceso de reestructuraci\u00f3n fiscal integral y el marco de una ley de responsabilidad fiscal (…)”.<\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n establece que el pacto implicar\u00e1 que en un plazo no mayor de tres a\u00f1os se inicie un proceso orientado a: “1) reducir la evasi\u00f3n fiscal, 2) elevar la calidad, eficiencia y transparencia del gasto p\u00fablico, 3) aumentar la eficiencia, transparencia y equidad de la estructura tributaria y 4) consolidar en el C\u00f3digo Tributario los reg\u00edmenes de incentivos”.<\/span><\/span><\/p>\n

Y continuaba: “5) racionalizar los esquemas tarifarios en la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos, 6) elevar la presi\u00f3n tributaria para viabilizar el logro de los objetivos de desarrollo sostenible de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, 7) cumplir con los compromisos asumidos en los acuerdos comerciales que tienen implicaciones fiscales y 8) elevar el ahorro corriente e implementar pol\u00edticas contrac\u00edclicas”.<\/span><\/span><\/p>\n

\"presion
Sin embargo, a finales de 2012 el Gobierno aprob\u00f3 la Ley de Amnist\u00eda para el fortalecimiento de la capacidad tributaria del Estado, sostenibilidad fiscal y desarrollo sostenible, calificado por gremios empresariales y sociales como un “parche tributario”.<\/span><\/span><\/p>\n

La legislaci\u00f3n grav\u00f3 con nuevos tributos y aument\u00f3 los existentes a una serie de productos y servicios, incluyendo las telecomunicaciones, las gasolinas y el gasoil, el impuesto a la transferencia de bienes industrializados y servicios (ITBIS) a diversos art\u00edculos, entre otros.<\/span><\/span><\/p>\n

Desde 1992 en Rep\u00fablica Dominicana no se ha hecho una reforma tributaria real, seg\u00fan un estudio del Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (Crees). No obstante, desde 2004 hasta 2012 se realizaron cinco “reformas fiscales”, que principalmente aumentaron tributos y crearon nuevos.<\/span><\/span><\/p>\n

Los organismos internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) sostienen que Rep\u00fablica Dominicana debe abocarse a una reestructuraci\u00f3n del sistema tributario.<\/span><\/span><\/p>\n

En su estudio “Pol\u00edtica fiscal y redistribuci\u00f3n en la Rep\u00fablica Dominicana”, el BM sugiere al pa\u00eds reformar el sistema de impuestos indirectos, concentr\u00e1ndose en las exenciones del ITBIS, que benefician mayormente a las clases media y alta y que suponen el 3% del producto interno bruto (PIB) del 2013.<\/span><\/span><\/p>\n

\"presion<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Asimismo, recomienda reformar los subsidios a la electricidad y programas como Bono Luz y Bonogas Hogar, poniendo atenci\u00f3n a los que benefician a los m\u00e1s pobres, y aumentar los subsidios que benefician a los pobres, tales como: Comer es Primero, incentivo a la asistencia escolar y a los servicios de salud, evitando crear nuevos.<\/span><\/span><\/p>\n

En tanto, la misi\u00f3n del Fondo Monetario Internacional (FMI) que visit\u00f3 el pa\u00eds a principios del a\u00f1o pasado advirti\u00f3 en sus notas que la consolidaci\u00f3n fiscal deber\u00e1 sustentarse en una exhaustiva reforma que ampl\u00ede la estrecha base tributaria, simplifique el sistema impositivo y lo haga m\u00e1s equitativo.<\/span><\/span><\/p>\n

“Esto deber\u00e1 acompa\u00f1arse de reformas para abordar el costo fiscal del sector el\u00e9ctrico y elevar la eficiencia del gasto p\u00fablico. La adopci\u00f3n de un marco fiscal robusto para el mediano plazo garantizar\u00e1 que las pol\u00edticas fiscales anuales sean consistentes con los objetivos de sostenibilidad”, asegur\u00f3 la misi\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, declar\u00f3 que el marco fiscal a mediano plazo deber\u00eda estar anclado en un coeficiente deuda\/PIB de mediano plazo e implementado a trav\u00e9s de una regla fiscal que permita cumplir con la meta de deuda.<\/span><\/span><\/p>\n

“La integraci\u00f3n de los objetivos de responsabilidad fiscal en dicho marco contribuir\u00e1 a un mayor fortalecimiento de la disciplina fiscal”, puntualiz\u00f3 el FMI.<\/span><\/span><\/p>\n

Propuesta<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n

El Crees afirma en el estudio “Propuesta de reforma fiscal integral” que un pacto fiscal debe incluir un nuevo sistema impositivo que promueva mayor dinamismo en la econom\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, el Crees agrega que debe contener un compromiso de los agentes privados para cumplir obligaciones impositivas con impuestos y uniformes, garant\u00eda de estabilidad de un nuevo sistema impositivo por parte del Estado y una reducci\u00f3n del nivel y mejora en eficiencia del gasto p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

Sostiene que solo con un cambio tributario integral se logran ingresos fiscales sostenibles en el tiempo.<\/span><\/span><\/p>\n

El Crees propone un nuevo sistema impositivo que promueva la actividad econ\u00f3mica y reduzca la informalidad, eliminaci\u00f3n de impuestos m\u00e1s distorsionantes, ampliaci\u00f3n de bases de los principales tributos (ITBIS e ISR para las empresas) y tasas bajas y uniformes para incentivar la inversi\u00f3n, producci\u00f3n y el empleo.<\/span><\/span><\/p>\n

\"recaudacion
El economista y catedr\u00e1tico Pavel Isa Contreras sostiene que la “fuerte influencia” del clientelismo en la determinaci\u00f3n del gasto hace que el Gobierno no tenga la fuerza necesaria para liderar el di\u00e1logo y conducir a un buen t\u00e9rmino la discusi\u00f3n de una reforma fiscal.<\/span><\/span><\/p>\n

“El Gobierno siente que no va a ser un proceso fruct\u00edfero (las discusiones de una reforma fiscal) y no est\u00e1 en la disposici\u00f3n, no tiene la capacidad para imponer alg\u00fan tipo de soluci\u00f3n, aunque el di\u00e1logo no es para imponer”, considera Isa Contreras.<\/span><\/span><\/p>\n

Declara que el Gobierno est\u00e1 debilitado, debido a los casos de corrupci\u00f3n y la percepci\u00f3n generalizada del dispendio de los recursos p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/p>\n

Mientras que el economista Francisco Tav\u00e1rez V\u00e1squez cree que el pacto fiscal se ha rezagado debido a que el Gobierno ha identificado la existencia de un margen de mejora sensible de la capacidad recaudatoria por v\u00eda de ajustes en la administraci\u00f3n tributaria y el ataque frontal al incumplimiento tributario: evasi\u00f3n, elusi\u00f3n y contrabando.<\/span><\/span><\/p>\n

“Con ello el Gobierno evita embarcarse en una reforma fiscal que resulte impopular y lo ponga en confrontaci\u00f3n pol\u00edtica con una sociedad civil m\u00e1s movilizada y activa en el reclamo de sus intereses. La existencia de esta oportunidad da un espacio al gobierno para retrasar el pacto, a\u00f1adiendo a las medidas anteriores, la racionalizaci\u00f3n del gasto tributario”, detalla Tav\u00e1rez V\u00e1squez.<\/span><\/span><\/p>\n

Destaca que con la confianza rota entre los actores involucrados, producto de los casos ocurridos de malversaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos, se ha afectado el civismo fiscal de los contribuyentes, lo que lleva a muchos de ellos a incurrir en acciones de incumplimiento con sus responsabilidades tributarias.<\/span><\/span><\/p>\n

Agrega que ah\u00ed radica la importancia y urgencia de un pacto fiscal que restituya la confianza perdida.<\/span><\/span><\/p>\n

“Aunque existe un gran margen para incrementar las recaudaciones, optimizando la eficiencia recaudatoria administrativamente y eliminando las exoneraciones redundantes e improductivas, se hace cada vez m\u00e1s necesario un pacto fiscal que renueve la confianza entre los sectores productivos, el Gobierno y la sociedad”, indica.<\/span><\/span><\/p>\n

Otros pactos<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n

Adem\u00e1s del Pacto Fiscal, la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 ordena una reforma educativa y otra al sector el\u00e9ctrico.<\/span><\/span><\/p>\n

El primero en suscribirse fue la reforma educativa, cuya firma tuvo lugar el primero de abril de 2014, luego de varios meses de discusi\u00f3n y recibir 35,477 propuestas, seg\u00fan reportes period\u00edsticos de la fecha.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, el pacto el\u00e9ctrico no ha corrido con la misma suerte. Las discusiones se iniciaron en enero de 2015 y tras meses de conversaciones y paralizaciones se anunci\u00f3 su firma para el 21 de diciembre de 2017, posponi\u00e9ndose luego para enero de 2018. Pero a\u00fan no se ha rubricado el acuerdo.<\/span><\/span><\/p>\n

La Asociaci\u00f3n de Empresas Industriales de Herrera y Provincia Santo Domingo, que participaba en las discusiones del pacto el\u00e9ctrico, fue la primera en anunciar que no firmar\u00eda el acuerdo, debido a que no resolver\u00e1 el problema energ\u00e9tico.<\/span><\/span><\/p>\n

La legislaci\u00f3n manda a que tanto el pacto el\u00e9ctrico como educativo se suscribieran en un plazo no mayor a un a\u00f1o.<\/span><\/span><\/p>\n

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Autor: Pablo Garc\u00edaFecha: 25 de enero del 2018Extra\u00eddo de eldinero.com.doEl Estado dominicano debi\u00f3 iniciar hace seis a\u00f1os las discusiones orientadas a la aprobaci\u00f3n del Pacto Fiscal, ordenado en el art\u00edculo 36 de la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Pero desde la promulgaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n, el 25 de enero de 2012, las reuniones para lograr consenso sobre el tema impositivo si quiera han sido convocadas por el Consejo Econ\u00f3mico y Social.<\/p>\n

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