{"id":20749,"date":"2018-01-04T00:00:00","date_gmt":"2018-01-04T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/crees-reformas-a-la-cesantia-beneficiarian-la-creacion-de-empleos-formales\/"},"modified":"2018-01-04T00:00:00","modified_gmt":"2018-01-04T00:00:00","slug":"crees-reformas-a-la-cesantia-beneficiarian-la-creacion-de-empleos-formales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=20749","title":{"rendered":"CREES: reformas a la cesant\u00eda beneficiar\u00edan la creaci\u00f3n de empleos formales"},"content":{"rendered":"

Extra\u00eddo de ElDinero.com.do<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 11 de abril del 2018<\/span><\/span><\/p>\n

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Ernesto Selman, vicepresidente ejecutivo del Crees, aboga por reformas estructurales que busquen eliminar barreras y la producci\u00f3n, al tiempo que se genere certidumbre jur\u00eddica y financiera por parte del Estado dominicano.<\/span><\/span><\/p>\n

En un informe titulado “Reformas a la cesant\u00eda benefician la creaci\u00f3n de empleos formales”, Selman sostiene que la p\u00e9rdida de empleos en el sector privado no s\u00f3lo se pueden achacar a “las ineficiencias del C\u00f3digo de Trabajo y la cesant\u00eda laboral actual”.<\/span><\/span><\/p>\n

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A continuaci\u00f3n, el informe:<\/span><\/span><\/p>\n

Reformas a la cesant\u00eda benefician la creaci\u00f3n de empleos formales
Mi\u00e9rcoles, 11 Abril 2018
Ernesto Selman<\/span><\/span><\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/span><\/span><\/p>\n

Con el decreto 286-13 se cre\u00f3 la Comisi\u00f3n para la Revisi\u00f3n y Actualizaci\u00f3n del C\u00f3digo de Trabajo de la Rep\u00fablica Dominicana para adaptarlo a una nueva realidad econ\u00f3mica y jur\u00eddica. En sus considerando, el decreto presidencial hace referencia que bajo una nueva Constituci\u00f3n, una nueva legislaci\u00f3n en materia de seguridad social y la integraci\u00f3n al Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroam\u00e9rica (DR-CAFTA), se requiere reformar el C\u00f3digo de Trabajo. Correctamente, en el decreto presidencial se resalta que “desde hace d\u00e9cadas atr\u00e1s, se ha puesto en evidencia una marcada tendencia de la evoluci\u00f3n econ\u00f3mica hacia el aumento del desempleo y la informalidad laboral, dejando fuera del alcance laboral a la gran mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n nacional”.<\/span><\/span><\/p>\n

Una medida amplia de la desocupaci\u00f3n laboral, publicada por el Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana (BCRD), ubica el desempleo en 15.6% de la Fuerza Laboral[1]. En adici\u00f3n a ello, un 58.7% del empleo est\u00e1 en la informalidad; es decir, casi 6 de cada 10 empleados opera en la informalidad, con menores ingresos y escasos beneficios laborales como entrenamiento y la seguridad social. De los 121,000 empleos que se generaron en 2017, el 85% se crearon en la informalidad y se destruyeron casi 26,000 empleos en el sector privado. S\u00f3lo con la generaci\u00f3n de unos 44,000 empleos p\u00fablicos se pudo apreciar un incremento de unos 18,000 empleos en la formalidad. Los costos locales de hacer negocios est\u00e1n limitando la inversi\u00f3n y la producci\u00f3n para generar mayores empleos y est\u00e1n promoviendo la actividad econ\u00f3mica al margen del orden institucional.<\/span><\/span><\/p>\n

Muchos elementos estar\u00edan penalizando la actividad econ\u00f3mica en la formalidad, entre los que podemos mencionar: un sistema de impuestos complejo y con altas tasas, una lenta burocracia, la corrupci\u00f3n en la obtenci\u00f3n de permisos, costos de energ\u00eda elevados, costos de una justicia lenta, costos de transporte interno y costos laborales no-salariales, entre otros. Como sabemos, las empresas asumen costos adicionales al salario por cada empleo que generan. En este sentido, estimamos que el costo laboral no-salarial para las empresas de generar un puesto de trabajo formal es de 54% del salario que pagan a los trabajadores, lo que penaliza el empleo productivo en la legalidad. El principal factor que incrementa este costo no-salarial para generar un empleo formal es la modalidad de la cesant\u00eda laboral como lo contempla la legislaci\u00f3n actual.<\/span><\/span><\/p>\n

Cesant\u00eda laboral actual<\/span><\/span><\/p>\n

En el C\u00f3digo de Trabajo actual se contempla que la cesant\u00eda se puede acumular por un per\u00edodo indefinido, lo que implica que con el paso del tiempo el costo laboral no-salarial se incremente. Si en un momento determinado una empresa enfrenta problemas en cuanto a sus operaciones y\/o su desempe\u00f1o, el costo de reestructurar la empresa es muy elevado. De hecho, una gran cantidad de empresas estar\u00edan con problemas de solvencia si se calculara el pasivo laboral contingente que representa la acumulaci\u00f3n de pagos de cesant\u00eda a sus trabajadores.<\/span><\/span><\/p>\n

El tema de la cesant\u00eda laboral es el que ha trancado las conversaciones tripartitas en torno a la reforma del C\u00f3digo de Trabajo dominicano. En este sentido, los representantes sindicales indican que la cesant\u00eda laboral actual representa una conquista laboral que no puede tocarse, con posiciones muy cerradas. En el contexto econ\u00f3mico actual, la pregunta ser\u00eda: ¿a qui\u00e9nes beneficia la modalidad de cesant\u00eda laboral como est\u00e1 en la legislaci\u00f3n actual? Con la destrucci\u00f3n de 26,000 empleos productivos privados formales y la generaci\u00f3n de empleos principalmente en la informalidad, es una pregunta dif\u00edcil de responder. Mirando hacia delante, el sistema actual no est\u00e1 beneficiando a los trabajadores dominicanos y mas bien los perjudica.<\/span><\/span><\/p>\n

Obviamente, para los empleados actuales con un puesto de trabajo en la formalidad esto es un beneficio que no se puede modificar porque se convirti\u00f3 en un derecho adquirido al momento de obtener ese empleo con las reglas de juego actuales. Sin embargo, los empleados actuales se perjudican porque pudieron tener un salario mayor si este costo se limitara. A quienes mas perjudica el sistema actual con altos costos laborales no-salariales son a las personas desempleadas y los 6 de cada 10 dominicanos que laboran en la informalidad[2]. Aunque quieran trabajar en un empleo formal, no es posible porque ello no se est\u00e1 generando; sus oportunidades de alcanzar mayores ingresos y mas beneficios est\u00e1n muy limitadas.<\/span><\/span><\/p>\n

La cesant\u00eda laboral busca que los trabajadores desahuciados puedan obtener unos ingresos en el per\u00edodo que no est\u00e1n laborando, en tanto encuentran un nuevo empleo. Con la cesant\u00eda, entonces, se busca evitar una disminuci\u00f3n en la calidad de vida de los trabajadores cesantes durante el per\u00edodo de b\u00fasqueda de otro puesto de trabajo. En adici\u00f3n a su objetivo principal, el concepto de la cesant\u00eda laboral en la Rep\u00fablica Dominicana era proveer un mecanismo para el retiro por vejez de los trabajadores, lo que ya no se justifica. Luego de que se puso en ejecuci\u00f3n el sistema de pensiones de capitalizaci\u00f3n individual, la cesant\u00eda laboral debe enfocarse solo en el concepto del per\u00edodo desde que se desahucia un trabajador hasta que encuentra un nuevo empleo.<\/span><\/span><\/p>\n

De mantenerse el sistema actual, se mantienen unos elevados costos de emplear en la formalidad, perjudicando a los propios trabajadores. Unos porque no encuentran empleos, otros porque solo encuentran puestos de trabajo en la informalidad y los que consiguen trabajo en la formalidad porque sus salarios ser\u00e1n menores del potencial que pudiesen obtener sin las distorsiones mencionadas. La Rep\u00fablica Dominicana requiere de reformas importantes al C\u00f3digo de Trabajo para corregir las distorsiones que limitan la generaci\u00f3n de m\u00e1s y mejores empleos en la formalidad. Un conjunto de reformas fundamentales debe asumirlo los representantes sindicales, si realmente buscan beneficiar a los trabajadores dominicanos.<\/span><\/span><\/p>\n

Propuesta de reforma: seguro de cesant\u00eda o de desempleo<\/span><\/span><\/p>\n

El tema de la reforma a la cesant\u00eda laboral se ha discutido desde hace a\u00f1os y se incluy\u00f3 en la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo (END), la cual entr\u00f3 en vigencia en el a\u00f1o 2012. Seg\u00fan la END, esta modificaci\u00f3n debi\u00f3 entrar en vigencia “en un plazo no mayor de dos (2) a\u00f1os” luego de promulgada esa ley org\u00e1nica. Espec\u00edficamente, en el art\u00edculo 31 (Reformas asociadas al tercer eje), literal 2 se lee:<\/span><\/span><\/p>\n

Se decidir\u00e1 sobre la conveniencia de modificar el sistema de cesant\u00eda, paralelamente a la creaci\u00f3n de un seguro de desempleo mediante el di\u00e1logo de los sectores estatal, laboral y empresarial y respetando los derechos adquiridos de los trabajadores, en un plazo no mayor de dos (2) a\u00f1os. En adici\u00f3n, se proceder\u00e1 a adecuar la legislaci\u00f3n laboral, a fin de modificar las disposiciones que distorsionan los procedimientos judiciales y deterioran las buenas relaciones del sector laboral.<\/span><\/span><\/p>\n

Como se desprende de este p\u00e1rrafo, se busca transformar el sistema de cesant\u00eda actual a un seguro de desempleo o de cesant\u00eda. En muchos pa\u00edses existen seguros de desempleos p\u00fablicos, donde se transfieren recursos a las personas que pierden su empleo. Este tipo de esquemas son subsidios que provienen de los recursos de los contribuyentes a trav\u00e9s de pago de impuestos. Adem\u00e1s de que son esquemas costos y que se pueden prestar a la manipulaci\u00f3n pol\u00edtica y la corrupci\u00f3n, estos mecanismos no crean los incentivos correctos para hacer el mejor uso de los recursos ni para promover el reentrenamiento de los trabajadores ni la b\u00fasqueda r\u00e1pida de nuevos puestos de trabajo. En adici\u00f3n a ello, ning\u00fan pa\u00eds puede asumir un esquema de seguro de desempleo p\u00fablico con limitaciones financieras, con d\u00e9ficit fiscales recurrentes y estructurales, que requieren de financiamiento de deuda permanente.<\/span><\/span><\/p>\n

La alternativa ser\u00eda, entonces, divisar un sistema de seguro de cesant\u00eda financiado por el sector privado de forma tal que no requiera nuevo gasto p\u00fablico. En ese sentido, el seguro de cesant\u00eda de Chile puede servir como gu\u00eda para estos fines.<\/span><\/span><\/p>\n

El caso de Chile<\/span><\/span><\/p>\n

En Chile, existe el seguro de cesant\u00eda que crea cuentas privadas propiedad de los trabajadores a las cuales pueden acceder en caso de quedar cesante. En ese caso, el trabajador puede retirar el dinero acumulado en esta cuenta mediante retiros mensuales, seg\u00fan el porcentaje de su salario. Estas cuenta individuales se mantienen vigentes a\u00fan si el trabajador se mueve de un empleador a otro. Las cuentas de cesant\u00eda se alimentan con un 3% de la remuneraci\u00f3n imponible del trabajador; en casos de contrato de tiempo indefinido, el empleador aporta 2.4%[3] y el trabajador 0.6% de su remuneraci\u00f3n. En caso de que el contrato sea para un trabajo o servicio determinado, a un plazo o para una obra determinada, el empleador debe asumir la totalidad del aporte a la cuenta del trabajador. En adici\u00f3n a los beneficios monetarios, el seguro de cesant\u00eda provee beneficios de salud, asignaci\u00f3n familiar, becas de capacitaci\u00f3n y acceso a la Bolsa Nacional de Empleo.<\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan la legislaci\u00f3n chilena, debajo se detallan algunas caracter\u00edsticas del seguro de cesant\u00eda vigente[4]:<\/span><\/span><\/p>\n

– Los recursos acumulados en la cuenta individual por cesant\u00eda son de propiedad del afiliado.
– Estos dineros ganan rentabilidad y no pagan impuestos al momento de ser retirados de la cuenta.
– Si el trabajador nunca queda cesante, cuando vaya a pensionarse podr\u00e1 traspasar parte o todo el dinero acumulado en su cuenta individual por cesant\u00eda a su cuenta de capitalizaci\u00f3n individual (administrada por una AFP).
– Una vez pensionado, podr\u00e1 retirar en un solo giro todos sus fondos ahorrados, sin pagar impuestos.
– Si el trabajador fallece, los recursos acumulados en la cuenta individual se destinan a los beneficiarios designados por el trabajador.
– El seguro de cesant\u00eda es complementario a los acuerdos pactados con el empleador en las negociaciones colectivas y\/o con las pol\u00edticas corporativas de beneficios por despido de cada empresa.
– Si un trabajador no cuenta con suficientes fondos en su cuenta individual por cesant\u00eda, el Fondo de Cesant\u00eda Solidario ayudar\u00e1 a financiar beneficios m\u00ednimos, establecidos como un porcentaje de la remuneraci\u00f3n promedio del trabajador.<\/span><\/span><\/p>\n

El Fondo de Cesant\u00eda Solidario est\u00e1 financiado por aportes de los empleadores y el Estado. Tienen derecho al Fondo de Cesant\u00eda Solidario las personas:<\/span><\/span><\/p>\n

– Que se encuentren cesantes al momento de la solicitud.
– Cuyos recursos en la cuenta individual por cesant\u00eda sean insuficientes para financiar un beneficio de acuerdo con los montos y porcentajes que establece la ley.
– Que tengan 12 cotizaciones en el Fondo de Cesant\u00eda Solidario (FCS) en los \u00faltimos 24 meses. Las tres \u00faltimas cotizaciones deben ser continuas con el mismo empleador.
– Cuyo contrato de trabajo haya terminado por vencimiento del plazo convenido, por conclusi\u00f3n del trabajo o servicio que dio origen al contrato, caso fortuito, fuerza mayor, establecimiento o servicio.<\/span><\/span><\/p>\n

Una alternativa: modificar la cesant\u00eda actual<\/span><\/span><\/p>\n

En caso de que los representantes sindicales no cedan en la adopci\u00f3n de un seguro de cesant\u00eda financiado por el sector privado, es necesario modificar el auxilio de cesant\u00eda actual para que sirva a los prop\u00f3sitos originales del mismo. De nuevo, el auxilio de cesant\u00eda busca que los trabajadores no disminuyan su calidad de vida durante un per\u00edodo determinado en tanto encuentran un empleo nuevo, luego de un desahucio. Si asumimos que un per\u00edodo de 5 meses es prudente en lo que se busca empleo, entonces la cesant\u00eda laboral debe acumularse s\u00f3lo por un per\u00edodo de 5 a\u00f1os (asumiendo un mes de salario por cada a\u00f1o de trabajo).<\/span><\/span><\/p>\n

De nuevo, la acumulaci\u00f3n indefinida del auxilio de cesant\u00eda en el C\u00f3digo de Trabajo dominicano es el elemento que introduce mayores costos para generar empleos formales en la econom\u00eda. Mientras en su origen esto se asumi\u00f3 para cubrir el per\u00edodo de b\u00fasqueda de un puesto de trabajo y una pensi\u00f3n para el retiro (porque el sistema de seguridad social anterior no pod\u00eda cubrir el per\u00edodo de vejez), el nuevo sistema de pensiones permite acumular recursos para esos fines. Cualquier modificaci\u00f3n en la cesant\u00eda laboral actual s\u00f3lo aplicar\u00eda a nuevos puestos de trabajos porque los empleados actuales tienen sus derechos adquiridos por haber sido contratados bajo el C\u00f3digo de Trabajo actual.<\/span><\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/span><\/span><\/p>\n

En econom\u00eda hay cosas que se ven y cosas que no se ven. Cualquier pol\u00edtica o medida econ\u00f3mica tiene efectos secundarios que no son obvios y s\u00f3lo salen a relucir en el tiempo. Una medida que parece loable y beneficiosa para los trabajadores, como la cesant\u00eda laboral actual, est\u00e1 introduciendo costos laborales no-salariales importantes para generar empleos en la formalidad. Como demuestran las estad\u00edsticas del mercado de trabajo, existe un alto nivel de desempleo (15.6%) y casi 6 de cada 10 dominicanos labora en la informalidad. La \u00faltima encuesta de trabajo revela que las tendencias no son positivas dado que 85% de los empleos generados en 2017 surgieron en la informalidad y se destruyeron 26,000 puestos de trabajo del sector privado en la formalidad.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, no se puede achacar ese resultado solamente a las ineficiencias del C\u00f3digo de Trabajo y la cesant\u00eda laboral actual. Las reformas al C\u00f3digo de Trabajo y la cesant\u00eda laboral s\u00f3lo ser\u00edan un \u00e1rea donde se requieren transformaciones importantes en las pol\u00edticas p\u00fablicas en Rep\u00fablica Dominicana. En este sentido, se deben abordar reformas y cambios institucionales, pol\u00edticos y econ\u00f3micos para cambiar la realidad del empleo en el pa\u00eds. Es necesario un amplio conjunto de reformas estructurales que busquen eliminar barreras a la inversi\u00f3n y la producci\u00f3n, al tiempo que se genere certidumbre jur\u00eddica y financiera por parte del Estado dominicano.<\/span><\/span><\/p>\n

En todo caso, ya es tiempo que las reformas y revisi\u00f3n al C\u00f3digo de Trabajo terminen de aprobarse. Luego de que las partes han llegado a acuerdos referidos a asuntos procedimentales, s\u00f3lo quedar\u00eda pendiente el asunto de la cesant\u00eda laboral. Un seguro de cesant\u00eda o desempleo financiado por el sector privado, como se describi\u00f3 anteriormente, ser\u00eda la mejor alternativa que tiene la Rep\u00fablica Dominicana para avanzar en un tema sensible para los trabajadores. La dif\u00edcil situaci\u00f3n financiera del Estado dominicano y los permanentes d\u00e9ficit fiscales que implican incremento de deuda a\u00f1o tras a\u00f1o no permite que asuma nuevos compromisos financieros de importancia. La falta de liderazgo y compromiso de los \u00faltimos gobiernos para asumir una agenda verdaderamente reformadora nos ha llevado a la realidad que vivimos hoy.<\/span><\/span><\/p>\n

Notas<\/span><\/span><\/p>\n

[1] Esta medida amplia del desempleo est\u00e1 catalogada como SU4 en las estad\u00edsticas del mercado de trabajo que publica el BCRD. Esto incluye el desempleo abierto como tal, el sub-empleo y los desalentados o Fuerza Laboral Potencia. El sub-empleo se refiere a personas que tienen un empleo, pero quieren trabajar mas horas para obtener mayores ingresos y no encuentran d\u00f3nde. Los desalentados o Fuerza Laboral Potencial se refiere a personas sin empleo que han buscado un empleo y no encuentran d\u00f3nde, por lo que han dejado de buscar empleo, aunque estar\u00edan dispuestos a trabajar si encuentran uno.<\/span><\/span><\/p>\n

[2] Se estima que los ingresos de los trabajadores en la formalidad obtienen ingresos de RD$110 por hora de trabajo, mientras los que laboran en la informalidad s\u00f3lo llegan a RD$85 por hora. En adici\u00f3n, los que trabajan en la formalidad obtienen otros beneficios como entrenamiento, seguros de salud y pensiones por el sistema de la seguridad social, entre otros.<\/span><\/span><\/p>\n

[3] Del 2.4% que aporta el empleador, un 1.6% va a la cuenta individual por cesant\u00eda y el resto va al Fondo de Cesant\u00eda Solidario.<\/span><\/span><\/p>\n

[4] Ver https:\/\/www.chileatiende.gob.cl\/fichas\/36642-seguro-de-cesantia<\/span><\/span><\/p>\n

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<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 283 , Vistas Hoy 3 <\/p>\n

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Ernesto Selman, vicepresidente ejecutivo del Crees, aboga por reformas estructurales que busquen eliminar barreras y la producci\u00f3n, al tiempo que se genere certidumbre jur\u00eddica y financiera por parte del Estado dominicano.<\/p>\n

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