{"id":20832,"date":"2020-01-01T00:00:00","date_gmt":"2020-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/una-reforma-fiscal-sera-inminente-en-el-proximo-gobierno\/"},"modified":"2020-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2020-01-01T00:00:00","slug":"una-reforma-fiscal-sera-inminente-en-el-proximo-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=20832","title":{"rendered":"Una reforma fiscal ser\u00e1 inminente en el pr\u00f3ximo Gobierno"},"content":{"rendered":"

Autor: Massiel de Jes\u00fas<\/span><\/span><\/p>\n

Extra\u00eddo de: Peri\u00f3dico El Dinero<\/span><\/span><\/p>\n

Los impuestos han sido el cimiento central del desarrollo de los pa\u00edses, ya que gracias a la eficaz y clara recaudaci\u00f3n tributaria los gobiernos pueden impulsar el bienestar social, al cumplir con el suministro de los servicios p\u00fablicos que demanda la poblaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, la baja recaudaci\u00f3n y el alto gasto p\u00fablico que presenta Rep\u00fablica Dominicana, entre otros factores, han hecho que el pa\u00eds todav\u00eda no logre la soluci\u00f3n a las necesidades b\u00e1sicas que se plantea resolver desde hace a\u00f1os.<\/span><\/span><\/p>\n

A prop\u00f3sito del 2020, un a\u00f1o en el que habr\u00e1 un cambio en la administraci\u00f3n del Estado, vuelve a surgir la inquietud sobre la urgencia de que el pr\u00f3ximo Gobierno impulse una reforma fiscal integral a inicio de su mandato.<\/span><\/span><\/p>\n

El director general de Impuestos Internos (DGII), Mag\u00edn D\u00edaz, descarta la posibilidad de que esto ocurra en lo que resta de gesti\u00f3n del presidente Danilo Medina. No obstante, se\u00f1ala que cualquier discusi\u00f3n sobre un pacto fiscal habr\u00e1 de ponerse sobre la mesa a partir de agosto, cuando se inaugure la nueva gesti\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

“…Yo fui el primero que lo dijo en el 2016, tenemos el Sistema Tributario m\u00e1s complejo de Am\u00e9rica Latina, con todo el esfuerzo que se est\u00e1 haciendo en recaudaci\u00f3n y todos los avances, las recaudaciones est\u00e1n creciendo 12% y se han hecho muchas cosas como por ejemplo fiscalizar personas f\u00edsicas, pero sigue siendo un sistema complejo, entonces tambi\u00e9n es complejo para el contribuyente, pero adem\u00e1s es dif\u00edcil recaudar”, reiter\u00f3.<\/span><\/span><\/p>\n


Sugiri\u00f3 que, aunque el objetivo sea mantener la recaudaci\u00f3n, vale la pena hacer una reforma tributaria para simplificarlo. “Ahora si ustedes creen que el pacto el\u00e9ctrico es dif\u00edcil, hacer una reforma (tributaria) a trav\u00e9s de un pacto es muy complicado porque al final cada sector quiere su exenci\u00f3n, etc\u00e9tera…”.<\/span><\/span><\/p>\n

Estas declaraciones no se alejan de los planteamientos de los empresarios Circe Alm\u00e1nzar, vicepresidenta ejecutiva de la Asociaci\u00f3n de Industrias de la Rep\u00fablica Dominicana (AIRD); Sandy Filpo, presidente de la Asociaci\u00f3n de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS); y Radham\u00e9s Mart\u00ednez \u00c1lvarez, presidente de la Asociaci\u00f3n Nacional de J\u00f3venes Empresarios (ANJE).<\/span><\/span><\/p>\n

As\u00ed como tampoco de las proyecciones de los economistas Miguel Collado Di Franco, Antonio Ciriaco Cruz y Rafael Espinal Fern\u00e1ndez, quienes coinciden en que el sistema tributario dominicano no resiste la postergaci\u00f3n de una “profunda” reforma que se adec\u00fae a los nuevos tiempos y acorde a la realidad del pa\u00eds. El C\u00f3digo Tributario tiene en vigencia casi 28 a\u00f1os.<\/span><\/span><\/p>\n

La ejecuci\u00f3n de una reforma tributaria integral en el pa\u00eds, concuerdan Filpo y Mart\u00ednez \u00c1lvarez, es tanto una necesidad como un mandato que est\u00e1 contenido en la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. “Este proceso estaba previsto para llevarse a cabo en el a\u00f1o 2015, sin embargo, todav\u00eda no ha iniciado”, subraya Mart\u00ednez.<\/span><\/span><\/p>\n

A juicio del presidente de la ACIS, es importante que los gobiernos, y cualquiera que resulte electo en los pr\u00f3ximos comicios, est\u00e9n convencidos de que la \u00fanica forma de que el crecimiento econ\u00f3mico que ostenta el pa\u00eds se convierta en mayor bienestar social es a trav\u00e9s de un pacto fiscal.<\/span><\/span><\/p>\n

De igual forma, la ejecutiva de la AIRD sostiene que un nuevo Gobierno es el “momento propicio para abocarnos” a la discusi\u00f3n de un pacto fiscal que conlleva una reestructuraci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n del gasto p\u00fablico para hacerlo m\u00e1s eficiente y as\u00ed beneficie m\u00e1s a la poblaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Entiende que disminuir la informalidad, agregar nuevos contribuyentes al sistema, reducir los subsidios innecesarios (“como es el caso del sector el\u00e9ctrico”), y hacer frente a las nuevas formas de hacer negocios, as\u00ed como minimizar los costos de los sectores productivos para que puedan generar m\u00e1s empleos y mayores riquezas, son de los grandes retos que presenta esta naci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

“Es imprescindible buscar la manera de que m\u00e1s contribuyentes est\u00e9n en la base tributaria, este porcentaje tan alto de informalidad resta ingresos al Estado y, al mismo tiempo, genera competencia desleal a los que s\u00ed pagan impuestos”, recalc\u00f3 Circe Alm\u00e1nzar.<\/span><\/span><\/p>\n

A mediados del pasado a\u00f1o, el presidente del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), Pedro Brache, declar\u00f3 que el pa\u00eds tiene un C\u00f3digo Tributario sumamente complejo y se mostr\u00f3 de acuerdo con la sugerencia de algunos sectores que demandan un cambio del mismo. La direcci\u00f3n de la entidad explica que “m\u00e1s adelante” volver\u00e1 a tratar el tema.<\/span><\/span><\/p>\n

Economistas<\/span><\/span><\/h2>\n

En 2019 el d\u00e9ficit, indica Espinal Fern\u00e1ndez, coordinador del programa de Econom\u00eda del Instituto Tecnol\u00f3gico de Santo Domingo (Intec), represent\u00f3 aproximadamente 2.7% del producto interno bruto (PIB), aunque la estimaci\u00f3n original en el Presupuesto era de 1.7% del PIB, equivalente a RD$75,000 millones, pero termin\u00f3 el a\u00f1o en alrededor de RD$130,000 millones, si se considera, dice, la deuda flotante del gobierno central y la autorizaci\u00f3n de la Corporaci\u00f3n Dominicana de Empresas El\u00e9ctricas Estatales (CDEEE) de endeudarse con la banca comercial.<\/span><\/span><\/p>\n

“Para 2020 en el Presupuesto se consigna que para el pago de intereses de la deuda del sector p\u00fablico no financiero (SPNF) se dedicar\u00e1 el 23% de los recursos tributarios recaudados por las autoridades, adem\u00e1s se proyecta un d\u00e9ficit de RD$110,000 millones y una programaci\u00f3n de contrataci\u00f3n de deuda p\u00fablica por valor de RD$246,000 millones y hay una demanda social insatisfecha en temas clave de salud, seguridad ciudadana e infraestructura”, dice Espinal Fern\u00e1ndez.<\/span><\/span><\/p>\n

Resalta que se trata, indudablemente, de una realidad fiscal con un marcado poco espacio para una ejecuci\u00f3n presupuestaria sostenible, raz\u00f3n por lo que las nuevas autoridades que dirigir\u00e1n el pa\u00eds entre 2020 y 2024 deber\u00e1n considerar una reforma por dos v\u00edas: reestructuraci\u00f3n de gastos y aumento de la presi\u00f3n tributaria.<\/span><\/span><\/p>\n

Para Collado Di Franco, del Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES), lo ideal es que las autoridades que asuman el poder aprovechen el “capital pol\u00edtico” que le dar\u00eda haber ganado las votaciones para emplearlo en “una reforma seria y profunda para eliminar las distorsiones que existen en el sistema tributario dominicano”.<\/span><\/span><\/p>\n

Mientras que Ciriaco Cruz, vicedecano de la Facultad de Econom\u00eda de la Universidad Aut\u00f3noma de Santo Domingo (UASD), indica que la historia de las votaciones en Rep\u00fablica Dominicana muestra que durante los a\u00f1os electorales el gasto p\u00fablico se “desajusta” y posteriormente se hacen reformas tributarias.<\/span><\/span><\/p>\n

No obstante, deja a un lado cualquier posibilidad de que se haga alg\u00fan tipo de reformas, “de ninguna \u00edndole”, en los primeros meses de 2020, debido a que los sufragios, afirma, imponen un alto costo pol\u00edtico, en particular al partido oficial.<\/span><\/span><\/p>\n

Impacto econ\u00f3mico<\/span><\/span><\/h2>\n

Espinal Fern\u00e1ndez subraya que de llevarse a cabo una reforma en este 2020 tendr\u00eda, en el corto plazo, un impacto en el crecimiento econ\u00f3mico. Asegura que debido a las pol\u00edticas expansivas del gasto deficitario el crecimiento se ha “apalancado” en el d\u00e9ficit p\u00fablico durante los \u00faltimos a\u00f1os.<\/span><\/span><\/p>\n


“Sin embargo, ese crecimiento no es sostenible en el largo plazo y podr\u00eda degenerar en una crisis y un ajuste que tenga duras consecuencias sociales”, advierte el docente e investigador del Intec.<\/span><\/span><\/p>\n

“Es preferible una administraci\u00f3n moderada de transformaciones fiscales y cambios estructurales que garanticen un crecimiento m\u00e1s lento, pero sostenible hasta 2030”, a\u00f1ade.<\/span><\/span><\/p>\n

Proyectos en el Congreso Nacional<\/span><\/span><\/h2>\n

El economista Di Franco recuerda que actualmente est\u00e1 en el Congreso, a la espera de su aprobaci\u00f3n, un proyecto que elabor\u00f3 el CREES con la Fundaci\u00f3n Institucional y Justicia (Finjus), sobre una Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, la cual est\u00e1 incluida en la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, y otro anteproyecto que hizo con Francisco Canahuate, experto tributario y uno de los responsables del C\u00f3digo Tributario del a\u00f1o 1992.<\/span><\/span><\/p>\n

Indic\u00f3 que el pa\u00eds puede tomar su propia experiencia con las reformas que impuls\u00f3 en la d\u00e9cada de 1990. Resalta que en esa ocasi\u00f3n se bajaron las tasas impositivas, se eliminaron una serie de figuras impositivas distorsionadoras y se aumentaron las bases.<\/span><\/span><\/p>\n

Se\u00f1ala en que la \u00fanica manera de aumentar las recaudaci\u00f3n o presi\u00f3n tributaria, “si es lo que se quiere”, es tomando elementos de la reforma de 1992.<\/span><\/span><\/p>\n

M\u00e1s recaudaci\u00f3n sin reforma fiscal<\/span><\/span><\/h2>\n

Otros sectores, en cambio, han planteado que no es “urgente” llevar a cabo una reforma tributaria para aumentar las recaudaciones. Seg\u00fan el informe “Hacia un sistema tributario m\u00e1s eficiente en Rep\u00fablica Dominicana”, publicado por el Banco Mundial (BM) en 2017, el Estado dominicano puede incrementar los ingresos tributarios en un 4% del PIB sin subir las tasas de los impuestos ya existentes.<\/span><\/span><\/p>\n

Para lograr ese objetivo, establece el BM, el pa\u00eds debe mejorar la eficiencia del sistema tributario y disminuir las p\u00e9rdidas por evasi\u00f3n fiscal, fraude y mala gesti\u00f3n. Lineamientos que concuerdan con los que promueve el Gobierno, a trav\u00e9s del Ministerio de Hacienda y la DGII, entidades que sostienen trabajan para combatir la evasi\u00f3n mediante la incorporaci\u00f3n de cambios e innovaciones tecnol\u00f3gicas.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, plantea que las p\u00e9rdidas en la eficiencia recaudatoria por las pr\u00e1cticas antes mencionadas respecto al ITBIS, est\u00e1n entre las m\u00e1s altas de Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/span><\/span><\/p>\n

En su informe, el \u00f3rgano acepta que el pa\u00eds tiene un enorme crecimiento econ\u00f3mico en comparaci\u00f3n con la regi\u00f3n, pero advierte que la recaudaci\u00f3n de impuestos, en promedio, entre 2004-14 fue de 13.4% del PIB, “inferior al promedio regional del 14.3%”.<\/span><\/span><\/p>\n

Otra forma de contribuir a una “sustancial mejora” en la eficiencia recaudatoria de la DGII, conforme al economista Espinal Fern\u00e1ndez, es disminuyendo las exenciones fiscales actuales y reducir las “muy altas” porcentuales que existen en el ITBIS y el impuesto sobre la renta de las sociedades.<\/span><\/span><\/p>\n

“Esto significa que para mejorar la administraci\u00f3n p\u00fablica impositiva debe trabajarse m\u00e1s seriamente en los castigos al delito de evasi\u00f3n, disminuir los vasos comunicantes que permiten la elusi\u00f3n fiscal con leyes de incentivos desfasados y eliminar definitivamente los privilegios y connivencias que prevalecen en la administraci\u00f3n del sector p\u00fablico, con mayor transparencia fiscal y menos corrupci\u00f3n”, advierte Espinal.<\/span><\/span><\/p>\n


Mientras que el vicedecano de Econom\u00eda de la UASD entiende que las recaudaciones tributarias “no aumentar\u00edan lo suficiente” sin un pacto fiscal que incluya y analice: la mejor\u00eda y eficiencia del gasto p\u00fablico, el combate masivo a la evasi\u00f3n y elusi\u00f3n fiscal, que debido a este \u00faltimo, asegura, en el pa\u00eds existe una “gran informalidad tributaria”.<\/span><\/span><\/p>\n

Asimismo, el presidente de la ANJE expresa que los niveles de informalidad del pa\u00eds son tan altos que, a pesar del trabajo de la DGII, se necesitan de otros tipos de intervenciones para poder solucionar este problema estructural.<\/span><\/span><\/p>\n

Cita que en el informe de Doing Business 2020, elaborado por el BM, el pa\u00eds se ubica en una posici\u00f3n “muy desfavorable” en el indicador de “pago de impuestos”, ocupando el puesto 150 entre 190 pa\u00edses. Otros an\u00e1lisis, resalta ANJE, se refieren a un 40% de evasi\u00f3n solamente en el impuesto a la transferencia de bienes industrializados y servicios (ITBIS) y un 60% sobre el impuesto sobre la renta (ISR).<\/span><\/span><\/p>\n

Por otro lado, aclara que reducir la evasi\u00f3n fiscal no es el \u00fanico objetivo de una reforma. “Nuestro norte debe ser, a la vez, elevar la calidad del gasto, con miras a convertirnos en un pa\u00eds competitivo, con un clima favorable al emprendimiento y que permita a las empresas innovar y crecer. Para llegar ah\u00ed, es vital contar con una estructura fiscal consensuada y adecuada”, expone Mart\u00ednez.<\/span><\/span><\/p>\n

En ese sentido, Di Franco indica que es un error enfocar el tema tributario solo a las recaudaciones. Lo que se debe hacer, asegura, es eliminar las distorsiones creadas en las modificaciones al C\u00f3digo Tributario desde 2000.<\/span><\/span><\/p>\n

Considera tambi\u00e9n que se debe atraer o incluir a mayor cantidad de contribuyentes que ahora. “No est\u00e1 incluyendo a muchos sectores. Hay muchas extensiones, hay mucha elusi\u00f3n, hay mucha evasi\u00f3n”, detall\u00f3.<\/span><\/span><\/p>\n

Elementos clave<\/span><\/span><\/h2>\n

Para el economista del Intec, una nueva reforma tributaria deber\u00eda considerar: aumentar la base imponible con reducci\u00f3n de la informalidad y de los incentivos a sectores y actividades no justificadas; reducir tasas de ITBIS y del impuesto sobre la renta, aunque en escala progresiva para gravar la riqueza ociosa y premiar al peque\u00f1o empresario que se formalice en el sistema impositivo.<\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n mejorar el gasto p\u00fablico, eliminar n\u00f3minas paralelas e informales e instituciones ineficaces y ejecutar presupuesto en base a metas, resultados y evaluaciones.<\/span><\/span><\/p>\n

En tanto, para el ejecutivo de ANJE es imprescindible, entre otros elementos, colocar topes al endeudamiento p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

Beneficios<\/span><\/span><\/h2>\n

Los empresarios de la ACIS y la ANJE sostienen que la discusi\u00f3n de un pacto fiscal es una gran oportunidad para, adem\u00e1s, mejorar la situaci\u00f3n actual de la deuda p\u00fablica y la calidad del gasto, junto a la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit fiscal, y por a\u00f1adidura, dice Mart\u00ednez \u00c1lvarez, impactar\u00edan la operatividad y gesti\u00f3n de “nuestras empresas”.<\/span><\/span><\/p>\n

“Es lo que aspiramos todos los sectores organizados”, precisa Filpo tras indicar que si se quiere que esta naci\u00f3n se encamine a la institucionalidad y se d\u00e9 soluci\u00f3n a problemas como salud, educaci\u00f3n, seguridad y enfrentar los retos que trae la “cuarta revoluci\u00f3n industrial”, el gobierno y el empresariado deben sentarse en la mesa del di\u00e1logo para definir las pol\u00edticas tributarias a corto, mediano y largo plazos.<\/span><\/span><\/p>\n

Pues debido a la “rigidez” que presenta el sistema tributario actual, se\u00f1ala el presidente de la ANJE, dificulta el cumplimiento de las obligaciones tributarias, especialmente para los emprendedores y las micro, peque\u00f1a y mediana empresa.<\/span><\/span><\/p>\n

Debates sobre reformas<\/span><\/span><\/h2>\n

Los candidatos a legisladores y a la Presidencia de la Rep\u00fablica, a\u00fan no han fijado, de manera clara, una propuesta contundente sobre el tema de la reforma tributaria.<\/span><\/span><\/p>\n

La ANJE expres\u00f3 su inter\u00e9s de que los candidatos a cargos electivos se sumen a los debates electorales que celebra esta asociaci\u00f3n. “En los debates electorales que celebraremos en los pr\u00f3ximos meses, espec\u00edficamente en los debates a nivel congresual y presidencial, esperamos escuchar los planes de los candidatos al Senado y a la Presidencia del pa\u00eds sobre este tema particular”, precis\u00f3.<\/span><\/span><\/p>\n

¿Pasar\u00e1 como el 4% para Educaci\u00f3n?<\/span><\/span><\/h2>\n

El pacto educativo, que consisti\u00f3 en implementar el 4% del PIB a ese sector, a partir del 2013, conquist\u00f3 el apoyo de toda la poblaci\u00f3n dominicana en su momento. Para la ANJE lo mismo estar\u00eda sucediendo con un pacto fiscal.<\/span><\/span><\/p>\n

“Repetidas veces vemos en los medios de comunicaci\u00f3n reclamos sociales para que se realicen in<\/p>\n

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Autor: Massiel de Jes\u00fas Extra\u00eddo de: Peri\u00f3dico El Dinero Los impuestos han sido el cimiento central del desarrollo de los pa\u00edses, ya que gracias a la eficaz y clara recaudaci\u00f3n tributaria los gobiernos pueden impulsar el bienestar social, al cumplir con el suministro de los servicios p\u00fablicos que demanda la poblaci\u00f3n. Sin embargo, la baja…<\/p>\n

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