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<\/p>\nAutor: Rolando Mart\u00ednez Ag\u00fcero<\/p>\n
Fecha: 11 de noviembre de 2021<\/p>\n
Los subsidios sociales son programas de transferencias monetarias condicionadas y no condicionadas por parte del gobierno que se otorgan a familias o individuos en estado de vulnerabilidad con el prop\u00f3sito de brindar apoyo econ\u00f3mico para adquirir determinados bienes y\/o servicios. En el caso de Rep\u00fablica Dominicana, los subsidios sociales est\u00e1n enfocados en proveer seguridad alimentaria y nutricional, reducir la deserci\u00f3n escolar, subvencionar el servicio de electricidad y, de igual formar, subvencionar el Gas Licuado de Petr\u00f3leo (GLP) a los hogares y a los choferes; para cocinar los alimentos y para evitar variaciones en el precio de trasporte p\u00fablico para los usuarios, respectivamente.<\/p>\n
En esencia, los programas son creados para conseguir la superaci\u00f3n de los participantes su situaci\u00f3n de pobreza. Esto se logra mediante estrategias de graduaci\u00f3n o salida, que usualmente se centran en mejorar la capacidad que tienen los individuos de generar ingresos. Las estrategias pueden ir desde la creaci\u00f3n de programas de capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica y fortalecimientos de competencias, hasta el acompa\u00f1amiento a la inserci\u00f3n en el mercado laboral e, incluso, la provisi\u00f3n de capital inicial para nuevos emprendimientos.<\/p>\n
En Rep\u00fablica Dominicana, desde sus inicios, los programas de subsidios sociales han crecido en n\u00famero de receptores, en cantidad de dinero transferido y en la cantidad misma de los programas de transferencias existentes. En el a\u00f1o 2020 el gasto p\u00fablico en subsidios sociales experiment\u00f3 un incremento exponencial, como consecuencia de la introducci\u00f3n del programa temporal de asistencia a los hogares Qu\u00e9date en Casa. Este fue el programa de apoyo creado por el gobierno para asegurar la alimentaci\u00f3n de los hogares ante la situaci\u00f3n de la pandemia; ampliando la cobertura del subsidio de Comer es Primero, que represent\u00f3 m\u00e1s de un 80% del monto total de transferencias en este a\u00f1o.<\/p>\n
A partir de mayo de 2021, el programa Progresando con Solidaridad -el encargado del acompa\u00f1amiento de las familias en situaci\u00f3n de pobreza en su proceso de desarrollo integral- se convirti\u00f3 en Sup\u00e9rate, una nueva plataforma que propone mejorar el impacto que tienen los subsidios sociales y definir los mecanismos para lograr la graduaci\u00f3n de los participantes de los mismo.<\/p>\n
Como toda pol\u00edtica p\u00fablica, los subsidios sociales implican un costo que debe ser cubierto con los recursos provenientes de la recaudaci\u00f3n de los impuestos pagados por los mismos ciudadanos. Dicho esto, consideramos pertinente mostrar, mediante los siguientes gr\u00e1ficos, un resumen del comportamiento de los subsidios sociales en Rep\u00fablica Dominicana, a partir de los datos de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) para el periodo entre el a\u00f1o 2009 y agosto de 2021.<\/p>\n
En los \u00faltimos cuatro a\u00f1os la cantidad total de personas que pose\u00edan una tarjeta para recibir transferencias de recursos del erario en Rep\u00fablica Dominicana ha superado el mill\u00f3n. Seg\u00fan los datos de la ADESS, la cantidad de tarjetas pas\u00f3 de 818,340 en el 2009 a 1,141,393 en agosto de 2021; es decir, un incremento de 39.5%.<\/p>\n
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Si bien esto solo representa la cantidad de total de tarjetas, en la Gr\u00e1fica No. 2 se muestra la evoluci\u00f3n en la cantidad de beneficiarios de cada subsidio. De acuerdo con la ADESS, actualmente existen tres programas de transferencia monetaria condicionada: 1) el Programa Comer es Primero, 2) el Incentivo a la Asistencia Escolar, y 3) el Bono Escolar Estudiando Progreso; mientras que existen siete programas de transferencia monetaria no condicionada: 1) el Incentivo a la Educaci\u00f3n Superior, 2) el Programa de Incentivo a la Polic\u00eda Preventiva , 3) el Bonog\u00e1s Hogar, 4) el Bonog\u00e1s Chofer, 5) el Bonoluz, 6) el Programa Incentivo Alistados Armada Rep\u00fablica Dominicana, y 7) el Programa Protecci\u00f3n a la Vejez en Pobreza Extrema.<\/p>\n
Como se puede observar, con excepci\u00f3n del programa Incentivo a la Asistencia Escolar, todos los subsidios presentan un n\u00famero mayor de beneficiarios con relaci\u00f3n al a\u00f1o en que entraron en vigor. Los programas m\u00e1s grandes, Comer es Primero y Bonog\u00e1s hogar, crecieron 119.3% y 32.6%, respectivamente, desde el a\u00f1o 2009 a agosto de 2021.<\/p>\n
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Para tener una idea de cuantas personas que dependen de las transferencias mensuales de los subsidios sociales, desde el CREES realizamos una estimaci\u00f3n, a partir de la informaci\u00f3n p\u00fablica de la ADESS, del n\u00famero de personas que se benefician de estas transferencias mensualmente. El n\u00famero de beneficiarios result\u00f3 de la suma de aquellos individuos que reciben una transferencia directa como beneficio particular y de aquellas personas que se benefician de las transferencias dirigidas a hogares.<\/p>\n
Los programas focalizados a hogares son los que cuentan con mayor n\u00famero de beneficiarios y de monto transferido en dinero. Los tres principales, por n\u00famero de hogares receptores, son Comer es Primero, Bonog\u00e1s Hogar y Bonoluz. Para evitar la duplicidad de personas en la estimaci\u00f3n, se tom\u00f3 el valor del programa con mayor cantidad de beneficiarios en cada a\u00f1o. Este n\u00famero fue multiplicado por un factor de que representa el n\u00famero promedio de personas por hogar en cada a\u00f1o, seg\u00fan la Encuesta Nacional de Hogares de Prop\u00f3sitos M\u00faltiples (ENHOGAR).<\/p>\n
Como se puede observar en la Gr\u00e1fica No. 3, en los \u00faltimos seis a\u00f1os (2014-2020) m\u00e1s de 3.0 millones de dominicanos depend\u00edan de las transferencias de subsidios sociales. M\u00e1s a\u00fan, a agosto de 2021, este n\u00famero ascendi\u00f3 a 3.5 millones.<\/p>\n
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Una mirada a la cantidad dependientes de los subsidios sociales como porcentaje de la poblaci\u00f3n total del pa\u00eds (Gr\u00e1fica No. 4), pone en evidencia como los programas de subsidios no han sido dise\u00f1ados para que llegado un momento la personas dependan menos de los mismos. En el 2013, dicho porcentaje alcanz\u00f3 el 30% y desde entonces el mismo se ha mantenido por encima o cercano a esa cifra. Luego de casi 17 a\u00f1os del inicio de la implementaci\u00f3n de estos programas, el n\u00famero de beneficiarios deber\u00eda ir reduci\u00e9ndose; esa ser\u00eda una muestra de su impacto positivo sobre la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
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La idea anterior se ve corroborada en la Gr\u00e1fica No. 5. Como se puede observar, en los \u00faltimos cinco a\u00f1os el porcentaje de beneficiarios de subsidios estatales ha sido superior que el de las personas viviendo por debajo de la l\u00ednea de pobreza oficial. Esto significa que las personas no est\u00e1n saliendo de los programas de subsidios sociales y, evidencia una vez m\u00e1s su ineficacia hist\u00f3rica.<\/p>\n
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En cuando al costo anual de estas transferencias, el monto promedio anual de transferencias otorgadas por concepto de subsidios sociales entre 2009 y 2019 fue de US$12,564.8 millones. Sin embargo, en 2020 como consecuencia de los desembolsos de Qu\u00e9date en Casa el monto se increment\u00f3 en un 318.2%, es decir, se multiplic\u00f3 en m\u00e1s cuatro veces su valor, ascendiendo a RD$52,540.0 millones.<\/p>\n
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En el periodo enero-agosto del 2021 el monto total de transferencias otorgadas por concepto de subsidios sociales ascendi\u00f3 a RD$19,951.0 millones. Esto significa un incremento de 94.0% en comparaci\u00f3n al monto otorgado en el mismo periodo en el 2019 y una reducci\u00f3n 37.0% en comparaci\u00f3n al monto otorgado en el 2020.<\/p>\n
Como ya se mencion\u00f3, en el 2020 gasto p\u00fablico en subsidios sociales aument\u00f3 como consecuencia de los desembolsos del programa de asistencia a los hogares Qu\u00e9date en Casa y, dentro del monto total otorgado a agosto de 2021 tambi\u00e9n se encuentran desembolsos de dichos programas, correspondientes al desmonte gradual de estas transferencias.<\/p>\n
Es preciso mencionar que el monto mensual de transferencias del programa Comer es Primero pas\u00f3 de RD$825 a RD$5,000 con el inicio del programa temporal Qu\u00e9date en Casa y esto tambi\u00e9n explica el aumento del monto total transferido. Luego, en 2021, inicio un proceso de desmonte gradual de estas transferencias de: RD$3,000 en enero, RD$2,650 en febrero, RD$2,400 en marzo, RD$2,200 en abril, hasta llegar a los RD$1,650 en mayo, con el inicio del programa Sup\u00e9rate.<\/p>\n
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La tendencia de crecimiento en la cantidad de receptores de subsidios sociales, as\u00ed como el gasto p\u00fablico en los mismo, resalta la importancia de ejecutar planes innovadores que aseguren la salida gradual de los beneficiaros. Se esperar\u00eda que el nuevo programa Sup\u00e9rate fortalezca el actual sistema de asistencia social y que verdaderamente promueva el acompa\u00f1amiento hacia la graduaci\u00f3n de las personas de los subsidios sociales y, por consiguiente, contribuya a la reducci\u00f3n de la pobreza.<\/p>\n
Ahora bien, hay que tener claro que la mejor forma de incrementar los ingresos de las personas de forma sostenible, y de reducir la pobreza, no es aplicando pol\u00edticas que, en lugar de corregir problemas a fondo, solo impliquen un incremento del gasto p\u00fablico.<\/p>\n
La mejor opci\u00f3n de pol\u00edtica es mejorar la estructura de la econom\u00eda creando las condiciones para aquellos que deseen invertir -ya sea inversi\u00f3n de capital proveniente del exterior y de origen local- para la creaci\u00f3n de m\u00e1s y mejores puestos de empleo productivo. Es aplicar las reformas estructurales necesarias para crear un clima de negocios caracterizado por instituciones s\u00f3lidas y estables, con menores costos y que se propicien incrementos de productividad en la econom\u00eda.<\/p>\n
Este tipo de pol\u00edticas no solo le permitir\u00eda obtener mayores ingresos a los m\u00e1s desfavorecidos, sino que tambi\u00e9n promover\u00edan la creaci\u00f3n de riqueza y permitir\u00eda aumentar los niveles el ahorro y bienestar de todos.<\/p>\n