{"id":22610,"date":"2022-01-26T13:01:31","date_gmt":"2022-01-26T13:01:31","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=22610"},"modified":"2022-02-03T13:02:38","modified_gmt":"2022-02-03T13:02:38","slug":"las-app-estan-en-auge-pero-requieren-regulacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=22610","title":{"rendered":"Las APP est\u00e1n en auge, pero requieren regulaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Autor: Dolfi G\u00f3mez<\/p>\n

Fecha: 26 de enero del 2021<\/p>\n

Extra\u00eddo de: El Dinero<\/a><\/p>\n

Una de las responsabilidades del Estado es promover el desarrollo de los pueblos a trav\u00e9s de obras de infraestructuras y de inter\u00e9s social. Con un presupuesto limitado, algunos proyectos tardan m\u00e1s en su ejecuci\u00f3n o nunca se desarrollan.<\/p>\n

Como forma de canalizar fondos del sector privado de manera transparente, el pa\u00eds cuenta con la Ley 47-20 sobre Alianzas P\u00fablico Privadas (APP). Bajo esta modalidad los proyectos declarados de inter\u00e9s p\u00fablico inician un proceso de preparaci\u00f3n de los pliegos de condiciones para promover su realizaci\u00f3n.<\/p>\n

Pero no todos los proyectos que se anuncian se estructuran bajo la Ley 47-20. Para ello debe existir un contrato de APP que defina y estructure la iniciativa.<\/p>\n

Aunque la cooperaci\u00f3n entre el Estado y el sector privado no es algo nuevo, bajo la Ley 47-20, en sus casi dos a\u00f1os de promulgada, se han puesto en marcha varios proyectos e iniciativas, tres declarados de inter\u00e9s p\u00fablico y coordinados por la Direcci\u00f3n General de Alianzas P\u00fablico-Privadas (DGAPP).<\/p>\n

Proyectos<\/h3>\n

La construcci\u00f3n de la Autopista del \u00c1mbar, que une a Santiago con Puerto Plata, es la primera en ser declarada de inter\u00e9s p\u00fablico por el Estado y se tiene prevista su licitaci\u00f3n para este a\u00f1o.<\/p>\n

El proyecto tiene una inversi\u00f3n aproximada de US$400 millones y contempla el dise\u00f1o, construcci\u00f3n, operaci\u00f3n y mantenimiento de una carretera y un peaje.<\/p>\n

Tambi\u00e9n fue declarado de inter\u00e9s p\u00fablico el proyecto de Sistema Electr\u00f3nico de Garant\u00edas Mobiliarias (SEGM), que se encuentra en el proceso competitivo de adjudicaci\u00f3n.<\/p>\n

La iniciativa que busca que una entidad privada desarrolle e implemente un software especializado sobre el que se sustente el SEGM. Este deber\u00e1 contar con las m\u00e1s estrictas medidas de seguridad que caracterizan a este tipo de sistemas a nivel internacional. Es la primera APP de iniciativa p\u00fablica en ser licitada y requerir\u00e1 una inversi\u00f3n aproximada de US$329,000.<\/p>\n

Al igual, est\u00e1 el Proyecto de construcci\u00f3n, aprovechamiento y operaci\u00f3n del Puerto Duarte, en Arroyo Barril, Saman\u00e1, y de un parque tem\u00e1tico denominado \u201cMangani Jungle\u201d.<\/p>\n

La iniciativa consiste en la construcci\u00f3n de un complejo tur\u00edstico recreativo y puerto de cruceros con dos grandes l\u00edneas de acci\u00f3n: construcciones mar\u00edtimas terrestres. Las primeras contemplan las adecuaciones del puerto existente y las segundas relativas al parque tem\u00e1tico.
\nEl el proyecto de Desarrollo Tur\u00edstico de Pedernales se encuentra avanzando en la creaci\u00f3n de condiciones que permitan el arranque de la primera fase en forma de APP.<\/p>\n

En esta iniciativa, el Estado tendr\u00e1 una participaci\u00f3n de un 66% en el fideicomiso que desarrollar\u00e1 el proyecto. De acuerdo con un comunicado del director de la DGAPP, Sigmund Freund, este contar\u00e1 con un fideicomiso principal y tres fideicomisos peque\u00f1os.<\/p>\n

\u201cUno de infraestructuras como agua, energ\u00eda, telecomunicaciones, residuos s\u00f3lidos y transporte, otro que tendr\u00e1 a su cargo el aeropuerto y otro para gestionar el destino, o sea, hoteles, residencias y la estructura de servicio, comercio y entretenimiento\u201d, indica el comunicado. Este es uno de los proyectos de APP con m\u00e1s retos. El proyecto de Cabo Rojo, Pedernales, contempla la construcci\u00f3n de un aeropuerto, acueductos, plantas de tratamiento, energ\u00eda y hoteles. Con la creaci\u00f3n de estas obras se busca impulsar la econom\u00eda de la regi\u00f3n sur del pa\u00eds.<\/p>\n

Tambi\u00e9n, se encuentra en estructuraci\u00f3n el Proyecto de Expansi\u00f3n del Sistema de Transmisi\u00f3n Nacional para la Empresa de Transmisi\u00f3n El\u00e9ctrica (ETED).
\nEl objetivo es la construcci\u00f3n de l\u00edneas de transmisi\u00f3n y subestaciones, incluyendo el mantenimiento de estos activos durante el per\u00edodo de vigencia del contrato de APP. Con este proyecto se estar\u00eda conectando todo el sistema de transmisi\u00f3n el\u00e9ctrica nacional y creando las bases para un mayor alcance del internet a los lugares m\u00e1s remotos del pa\u00eds.<\/p>\n

Adem\u00e1s, otros 12 proyectos se encuentran depositados en la DGAPP, de los cuales nueve son iniciativas privadas.<\/p>\n

Precedentes de \u00e9xitos y fracasos<\/h3>\n

El economista y exrepresentante de Rep\u00fablica Dominicana ante la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC), Luis Manuel Piantini Munnigh, explic\u00f3 que Rep\u00fablica Dominicana tiene casos de \u00e9xitos como de fracasos en proyectos de cooperaci\u00f3n entre el Estado y el sector privado.<\/p>\n

Indic\u00f3 que los a\u00f1os 70, cuando se dise\u00f1aron los proyectos tur\u00edsticos de Playa Dorada y Playa Grande, en la zona norte del pa\u00eds, se realizaron con recursos externos, financiados a trav\u00e9s del Banco Central, y el Gobierno asumi\u00f3 el riesgo.
\nPero luego las autoridades municipales y las autoridades del Gobierno Central dejaron deteriorar las obras y que el puerto se arrabalizara. \u201cTodav\u00eda, pese a los \u00faltimos esfuerzos del sector p\u00fablico, se puede decir que el turismo en Puerto Plata se ha recuperado de su ca\u00edda en el 2000\u201d, puntualiz\u00f3.<\/p>\n

En los casos de Punta Cana y Casa de Campo en la Romana, las alianzas han sido los proyectos m\u00e1s exitosos realizados por empresarios dominicanos y extranjeros con muy poca intervenci\u00f3n p\u00fablica. \u201cCon excepci\u00f3n de los aeropuertos, en estos proyectos los empresarios privados asumieron los riesgos y el financiamiento propio\u201d, agreg\u00f3. En los puertos de Haina y de Caucedo tambi\u00e9n la alianza p\u00fablica y privada ha sido exitosa.<\/p>\n

Transparencia<\/h5>\n
Para que los proyectos de APP sean exitosos el economista y vicepresidente del Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES), Miguel Collado Di Franco, considera que deben establecerse par\u00e1metros y controles en los proyectos sometidos.<\/h5>\n

\u201cQue exista transparencia, que es lo que debe suministrar la parte privada, y controles que se cumplan, para minimizar los riesgos\u201d, dijo el economista. \u201cCuando se est\u00e9 operando el proyecto, los riesgos de administraci\u00f3n deben pasar a la parte privada, porque si no, no se estar\u00eda avanzando en ese sentido y seguir\u00eda siendo costoso para la parte p\u00fablica\u201d, agreg\u00f3.<\/p>\n

Lo ideal es que la parte privada busque la mayor parte de los recursos del proyecto, o la totalidad, y que asuma el riesgo a cambio de una remuneraci\u00f3n. \u201cPara que desde el inicio funcione, debe hacerse un esquema bien transparente, que se establezcan todos puntos con anterioridad y que el riesgo recaiga sobre la parte privada\u201d, a\u00f1adi\u00f3.<\/p>\n

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