El alcance de las reglas fiscales puede ser a nivel nacional, supranacional o ambas. Existen cuatro tipos principales de reglas fiscales: 1) reglas de deuda, que establecen un ancla o techo de la deuda p\u00fablica y tiene como objetivo lograr la convergencia hacia un nivel de deuda sostenible; 2) reglas de balance presupuestario, que establecen l\u00edmites a los resultados financieros de los gobiernos, siendo este el agregado presupuestario que influye directamente en el endeudamiento; 3) reglas de gasto, que establecen l\u00edmites a los gastos gubernamentales; y 4) reglas de ingresos, que establecen l\u00edmites m\u00e1ximos o m\u00ednimos para los ingresos y tienen como objetivo aumentar las recaudaciones y\/o prevenir una carga fiscal excesiva.<\/p>\n
Para introducir flexibilidad en la aplicaci\u00f3n de las reglas fiscales en caso de eventualidades de caso fortuito o fuerza mayor, as\u00ed como situaciones de calamidad p\u00fablica derivada de cat\u00e1strofes – por ejemplo, una pandemia- estas normas son dise\u00f1adas con cl\u00e1usulas de escape. De igual, se suelen incluir mecanismos de correcci\u00f3n que estipulan lo que los gobiernos deber\u00edan hacer en caso la suspensi\u00f3n temporal de las reglas, incluyendo lineamientos para volver a la situaci\u00f3n previa a dicha interrupci\u00f3n.<\/p>\n
La adopci\u00f3n de reglas fiscales es un elemento que se ha extendido alrededor del mundo. De acuerdo con el Fiscal Rules Dataset<\/em> 2021<\/em> elaborado por el Fondo Monetario Internacional, entre 2015 y 2021 el n\u00famero de pa\u00edses con reglas fiscales a nivel nacional y\/o supranacional pas\u00f3 de 94 a106.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Una mirada a la evoluci\u00f3n de la cantidad de pa\u00edses con al menos una regla fiscal, seg\u00fan grupo de ingreso, nos muestra como, si bien las econom\u00edas avanzadas fueron pioneras en la implementaci\u00f3n de reglas fiscales, en las \u00faltimas d\u00e9cadas las reglas se han vuelto m\u00e1s comunes en econom\u00edas de mercado emergentes; representando el 40% del total pa\u00edses con reglas fiscales.<\/p>\n <\/p>\n De igual forma, la cantidad de reglas fiscales en el mundo tambi\u00e9n ha crecido en las \u00faltimas d\u00e9cadas, promediando en tres reglas por pa\u00eds en 2021, en comparaci\u00f3n con el promedio de la d\u00e9cada del 2000 que eran de dos por pa\u00eds. Actualmente, existen 93 pa\u00edses con reglas de balance presupuestario, 85 pa\u00edses con reglas de deuda, 55 pa\u00edses con reglas de gasto y solo 17 pa\u00edses con reglas de ingresos. Las combinaciones m\u00e1s comunes son un techo de deuda o un ancla de deuda respaldada por otras reglas operativas, como la de gasto o balance presupuestario.<\/p>\n De acuerdo con los datos del Fiscal Rules Dataset 2021<\/em>, las reglas de gastos han sido las que m\u00e1s se han adoptado en econom\u00edas avanzadas, por ejemplo, los pa\u00edses que pertenecen a la Uni\u00f3n Europea; mientras que en las econom\u00edas de mercado emergentes esta regla no ha sido tan com\u00fan. En estas econom\u00edas en desarrollo ha sido m\u00e1s com\u00fan la adopci\u00f3n de reglas de balance presupuestario y reglas de deuda.<\/p>\n Si bien la pandemia de COVID-19 y los intentos de los gobiernos del mundo de estimular la econom\u00eda y ayudar a los hogares y las empresas, provoc\u00f3 que muchos pa\u00edses recurrieran a la activaci\u00f3n de las cl\u00e1usulas de escape, la suspensi\u00f3n temporal de las reglas fiscales y la modificaci\u00f3n de los l\u00edmites de las reglas fiscales en 2020, pa\u00edses como Uruguay y Costa Rica introdujeron nuevas reglas fiscales para controlar el deterioro de sus marcos fiscales.<\/p>\n Es preciso aclarar que no es necesario esperar un momento de crisis para adoptar reglas y poner orden. De hecho, de acuerdo con los resultados expuestos en el informe Fiscal Rules and Fiscal Councils Recent Trends and Performance during the COVID-19Pandemic <\/em>del Fondo Monetario Internacional, existe evidencia de que los pa\u00edses que tienen un buen historial en el cumplimiento de las reglas antes de las crisis han podido responder a grandes shocks -como la pandemia- con mayor fuerza[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n El comportamiento de las finanzas p\u00fablicas de Rep\u00fablica Dominicana, en especial durante las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, evidencia la necesidad de establecer reglas y condiciones para el logro de una prudente, responsable y transparente gesti\u00f3n financiera del Estado.<\/p>\n El crecimiento sostenido que ha experimentado el gasto del Gobierno Central, que en t\u00e9rminos reales se ha incrementado en 4.2 veces su valor entre los a\u00f1os 2000 y 2021, ha provocado que a\u00f1o tras a\u00f1o, con excepci\u00f3n del 2007, el Gobierno Central presente d\u00e9ficits que promedian un 2.9% del Producto Interno Bruto (PIB) entre los a\u00f1os 2000 y 2021.<\/p>\n En adici\u00f3n a esto, la deuda del Sector P\u00fablico Consolidado -incluyendo deuda intragubernamental-, seg\u00fan datos de la Direcci\u00f3n General de Cr\u00e9dito P\u00fablico y el Banco Central del la Rep\u00fablica Dominicana (BCRD), se ha incrementado en 1,294.7%, pasando de US$4,447.9 millones a US$ 62,036.8 millones, desde diciembre de 2000 hasta diciembre de 2021.<\/p>\n Tal y como est\u00e1 contemplado en el Art\u00edculo 36 de la Ley 01-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo, un mandato que luego de diez a\u00f1os de promulgaci\u00f3n de esta ley a\u00fan no se ha cumplido, el pa\u00eds necesita una Ley de Responsabilidad Fiscal que garantice la sostenibilidad fiscal a largo plazo.<\/p>\n Desde el CREES, en conjunto con la Fundaci\u00f3n Institucionalidad y Justicia (FINJUS), hemos preparado una propuesta de proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal[3]<\/a>.<\/p>\n Esta propuesta contiene reglas fiscales que establecen requerimientos para el balance general de la ejecuci\u00f3n presupuestaria del Sector P\u00fablico No Financiero, as\u00ed como l\u00edmites al endeudamiento del Sector P\u00fablico Consolidado. De igual forma, contempla una cl\u00e1usula de escape o excepci\u00f3n a la regla en caso de un escenario especifico, en conjunto con su mecanismo de correcci\u00f3n al incumplimiento de la regla. Adem\u00e1s, se establecen indicadores de alerta para el seguimiento de la sostenibilidad fiscal y los riesgos que pueda estar asumiendo la pol\u00edtica fiscal. Tambi\u00e9n se detallan los requisitos y\/o condiciones para incurrir en endeudamiento p\u00fablico.<\/p>\n Rep\u00fablica Dominicana necesita que se establezca un marco fiscal basado en normas que permitan mejorar el desempe\u00f1o y la administraci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas al igual que lo han hecho otros pa\u00edses del mundo. Un marco mediante el cual se pueda corregir el problema de los d\u00e9ficits fiscales y tendencia del endeudamiento ya mencionados. En adici\u00f3n a esto, otro elemento importante que tambi\u00e9n est\u00e1 pendiente en este \u00e1mbito -y un elemento esencial para asegurar la transparencia- es la estandarizaci\u00f3n de las estad\u00edsticas fiscales para que exista una sola fuente confiable, a tiempo y de f\u00e1cil acceso para todos.<\/p>\n [1]<\/a> Davoodi, Hamid, Paul Elger, Alexandra Fotiou, Daniel Garcia-Macia, Andresa Lagerborg, Raphael Lam y Sharanya Pillai. 2022. “ Fiscal Rules Dataset<\/em>: 1985-2021<\/em>“, Fondo Monetario Internacional, Washington, DC.<\/p>\n [2]<\/a> Ver m\u00e1s en: Davoodi, Hamid, Paul Elger, Alexandra Fotiou, Daniel Garcia-Macia, Andresa Lagerborg, Raphael Lam y Sharanya Pillai. 2022. “Fiscal Rules and Fiscal Councils Recent Trends and Performance during the COVID-19 Pandemic “, Fondo Monetario Internacional, Washington, DC.<\/p>\n [3]<\/a> Ver propuesta de proyecto de ley aqu\u00ed<\/a><\/p>\n \n![\"\"](\"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/1-Title.jpg\")
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<\/p>\nEl caso de Rep\u00fablica Dominicana<\/strong><\/h4>\n