{"id":24377,"date":"2023-01-18T18:00:18","date_gmt":"2023-01-18T18:00:18","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=24377"},"modified":"2023-01-19T14:12:22","modified_gmt":"2023-01-19T14:12:22","slug":"sobre-la-deuda-de-los-fideicomisos-publicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=24377","title":{"rendered":"Sobre la deuda de los fideicomisos p\u00fablicos"},"content":{"rendered":"

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Sobre la deuda de los fideicomisos p\u00fablicos<\/h1>\n

Autores: Miguel Collado Di Franco<\/p>\n

Fecha: 18 de enero del 2022<\/p>\n

La deuda p\u00fablica de Rep\u00fablica Dominicana se ha incrementado su valor por 15 en este milenio. La deuda pas\u00f3 de US$4,447.9 en el a\u00f1o 2000 a US$69,690 en noviembre de 2022. Este es el endeudamiento reportado por las autoridades relativo al sector p\u00fablico no financiero, m\u00e1s los pasivos del Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana, manteniendo la deuda intergubernamental.<\/p>\n

La cifra de la deuda p\u00fablica no contiene todos los pasivos del sector p\u00fablico dominicano. Hemos tenido avances en materia del registro de la deuda p\u00fablica; sin embargo, es necesario continuar el proceso para cumplir est\u00e1ndares como los incluidos en Estad\u00edsticas de la deuda del sector p\u00fablico: Gu\u00eda para compiladores y usuarios, <\/em>publicaci\u00f3n del Fondo Monetario Internacional.<\/em><\/p>\n

En materia de medici\u00f3n y presentaci\u00f3n de las estad\u00edsticas de la deuda del sector p\u00fablico dominicano faltar\u00eda, por ejemplo, una parte de la deuda del resto del sector financiero p\u00fablico, ya que solo se incluyen pasivos del Banco Central. A menos que un analista realice un an\u00e1lisis de los estados de las diferentes instituciones<\/a> podr\u00eda llegar a una medici\u00f3n m\u00e1s acabada de la deuda total, incluyendo pasivos contingentes.<\/p>\n

Con el incremento de los fideicomisos p\u00fablicos que se espera a partir de que se tenga una legislaci\u00f3n especializada, y el inter\u00e9s en emplear esta figura jur\u00eddica para m\u00e1s proyectos p\u00fablicos en Rep\u00fablica Dominicana, es necesario, desde nuestra perspectiva, tener una posici\u00f3n sobre el endeudamiento p\u00fablico adicional que se genere.<\/p>\n

Los pasivos de los fideicomisos p\u00fablicos con aval estatal deber\u00edan registrarse como deuda p\u00fablica. Son obligaciones que recaer\u00edan, en caso de no ser pagadas por el fideicomiso en cuesti\u00f3n, directamente sobre el estado dominicano. Este punto queda claro en el proyecto de Ley sobre Fideicomiso P\u00fablico.<\/p>\n

Sin embargo, a pesar de que en la ley y en los contratos se especificara que solo ser\u00e1n exigibles ante el fideicomitente aquellas deudas garantizadas por este, es importante considerar que existen varios motivos por los cuales es necesario tener en cuenta dichos pasivos para fines de medici\u00f3n y presentaci\u00f3n de la deuda p\u00fablica.<\/p>\n

El Estado, en su calidad de fideicomitente, traspasa a la fiduciaria un patrimonio que ser\u00e1 usado para actividades especificadas en el contrato que crea el fideicomiso. Esa es la esencia de la constituci\u00f3n del fideicomiso. Luego, el otro elemento importante en todo fideicomiso se relaciona con la independencia en la administraci\u00f3n del patrimonio que debe tener el fiduciario, o la instituci\u00f3n fiduciaria.<\/p>\n

Entendemos que para los ciudadanos en general, y para los acreedores, es necesario poder determinar si existe un aislamiento real de las decisiones, as\u00ed como del impacto de un posible incumplimiento de deuda del resto del gobierno. Es decir, \u00bfse a\u00edslan las decisiones que se toman dentro de cada fideicomiso del resto del sector p\u00fablico?<\/p>\n

Los fideicomisos p\u00fablicos, como se plantean en el proyecto de ley de Fideicomisos P\u00fablicos, y como se han estructurado hasta el presente, guardan un v\u00ednculo estrecho con el sector p\u00fablico dominicano. Primero, el fiduciario actuante en los fideicomisos ser\u00eda una fiduciaria “controlada por una entidad de capital p\u00fablico, o que pertenezca a la administraci\u00f3n p\u00fablica”. Es decir, la fiduciaria no ser\u00eda elegida por medio de un proceso que se origine de acuerdo con lo establecido en la legislaci\u00f3n de compras y contrataciones p\u00fablicas. Siempre ser\u00eda la fiduciaria vinculada al fideicomitente.<\/p>\n

Segundo, se contempla la posible creaci\u00f3n, dentro de cada fideicomiso, de un consejo t\u00e9cnico nombrado por decreto que, de acuerdo con el proyecto de la ley, deber\u00e1 estar integrado por dos o m\u00e1s funcionarios. El peso de estos funcionarios ser\u00eda considerable dentro de consejos t\u00e9cnicos que estar\u00edan conformados por tres o cinco miembros en total.<\/p>\n

Ante una estructura de este tipo ser\u00eda muy dif\u00edcil disuadir a acreedores de que se trata de una estructura financiera y administrativa separada del fideicomitente. Aunque se especifique en cada contrato que los acreedores solo recibir\u00edan pagos con cargo al patrimonio del fideicomiso, en la pr\u00e1ctica ser\u00eda dif\u00edcil determinar si en cada caso existe una diferencia real entre el Estado, la fiduciaria y el consejo t\u00e9cnico.<\/p>\n

En efecto, Fitch Rating, calificadora de riesgo, en sus comentarios a la calificaci\u00f3n del fideicomiso RD Vial incluye el siguiente comentario<\/a>: “RD Vial act\u00faa como un veh\u00edculo de financiaci\u00f3n, por lo que Fitch opina que los inversionistas equiparar\u00edan un eventual incumplimiento por parte del fideicomiso a un incumplimiento del Estado.”<\/p>\n

A partir de los principios de la teor\u00eda econ\u00f3mica de la elecci\u00f3n p\u00fablica, es posible prever un comportamiento racional por parte de entes del sector p\u00fablico para contener un posible incumplimiento si el patrimonio del fideicomiso no fuera suficiente para cubrir las obligaciones con los acreedores. Es l\u00f3gico pensar que, con v\u00ednculos entre los diferentes fideicomisos y el resto del sector p\u00fablico, se tratar\u00eda de evitar un contagio. Porque de existir un caso de incumplimiento, el costo de la deuda del resto del sector p\u00fablico se podr\u00eda ver afectado.<\/p>\n

Si llegara a ocurrir un evento que requiriera mayores recursos que los que se disponen en un fideicomiso particular, el hecho tendr\u00eda implicaciones para los contribuyentes, quienes tendr\u00edan que responder a la nueva situaci\u00f3n con impuestos m\u00e1s altos, presentes o futuros, para pagar los compromisos.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 suceder\u00eda con los pasivos al final del fideicomiso? Si terminara de forma ordenada, de acuerdo con la duraci\u00f3n establecida en el contrato o por cumplimiento de los fines para los cuales fue creado el fideicomiso, o si finalizara por otra causa, el fideicomitente deber\u00eda asumir los compromisos con los acreedores. Los pagos deber\u00edan realizarse con el patrimonio del fideicomiso que vuelven al fideicomitente (o fideicomisario) o con dinero de los contribuyentes. En consecuencia, como es el ciudadano quien responder\u00eda con la disminuci\u00f3n del patrimonio o con impuestos presentes o futuros, es necesario que en todo momento est\u00e9 al tanto del posible costo de estos pasivos contingentes.<\/p>\n

Los fideicomisos p\u00fablicos deben estar al servicio de los ciudadanos. En consecuencia la transparencia es fundamental. Sobre todo, si ante la eventualidad de que los recursos generados por un fideicomiso no sean suficientes para pagar las acreencias generadas, ser\u00e1 con el patrimonio perteneciente a los ciudadanos (directamente los del fideicomiso) o con recursos adicionales, que se cumplir\u00e1n esos compromisos.<\/p>\n

De todo lo anterior se desprende que existe un riesgo fiscal relacionado con los fideicomisos p\u00fablicos. Por tanto, a\u00fan las deudas que se entienda quedar\u00e1n afectadas al patrimonio del fideicomiso deber\u00e1n ser consideradas como parte de la deuda p\u00fablica. El tratamiento que se le debe otorgar a los pasivos de los fideicomisos es, c\u00f3mo m\u00ednimo, de pasivos contingentes. Esos pasivos deber\u00e1n estar incluidos en las estad\u00edsticas de la deuda p\u00fablica y podr\u00edan incluirse dentro de un estado de pasivos contingentes. Esto dar\u00eda a analistas y a los ciudadanos en general, la opci\u00f3n de consolidarlos con el resto de la deuda p\u00fablica.<\/p>\n

Como es necesario conocer en todo momento la deuda de los fideicomisos p\u00fablicos, la informaci\u00f3n de sus pasivos deber\u00eda estar detallada por cada uno de los fideicomisos y ser de f\u00e1cil acceso. La responsabilidad de proporcionar esta informaci\u00f3n recae sobre el Ministerio de Hacienda. Aunque la informaci\u00f3n se incluya dentro del Estado de Recaudaci\u00f3n e Inversi\u00f3n de las Rentas<\/em> que prepara la Direcci\u00f3n General de Contabilidad Gubernamental, este no es un documento muy amigable para los ciudadanos y su publicaci\u00f3n es anual. En consecuencia, recomendamos que la informaci\u00f3n sea colgada en el portal web de la Direcci\u00f3n de Cr\u00e9dito P\u00fablico y en el mismo portal web del ministerio cada mes. La informaci\u00f3n deber\u00eda incluir, como m\u00ednimo, para cada fideicomiso, la moneda de los pasivos, costo y vencimiento. En adici\u00f3n, una evaluaci\u00f3n del riesgo que representan estos pasivos deber\u00eda incluirse dentro del presupuesto general del Estado de cada a\u00f1o.<\/p>\n

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  Sobre la deuda de los fideicomisos p\u00fablicos Autores: Miguel Collado Di Franco Fecha: 18 de enero del 2022 La deuda p\u00fablica de Rep\u00fablica Dominicana se ha incrementado su valor por 15 en este milenio. La deuda pas\u00f3 de US$4,447.9 en el a\u00f1o 2000 a US$69,690 en noviembre de 2022. Este es el endeudamiento reportado…<\/p>\n

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