{"id":25446,"date":"2023-08-19T14:20:01","date_gmt":"2023-08-19T14:20:01","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=25446"},"modified":"2023-08-25T17:23:59","modified_gmt":"2023-08-25T17:23:59","slug":"redistribucion-ingresos-y-gastos-una-ecuacion-con-migrana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=25446","title":{"rendered":"Ingresos y gastos: una ecuaci\u00f3n con migra\u00f1a"},"content":{"rendered":"

Autor: Mayelin Acosta Guzm\u00e1n<\/p>\n

Fecha: 19 de agosto del 2023<\/p>\n

Extra\u00eddo de: Hoy<\/a><\/p>\n

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Texto completo de la nota impresa:<\/em><\/h3>\n

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Redistribuci\u00f3n: Ingresos y gastos una ecuaci\u00f3n con migra\u00f1a<\/h2>\n

La reforma fiscal es muy importante para eliminar distorsiones, evasi\u00f3n y privilegios para quienes m\u00e1s consumen, y para reducir los costos de vivir y hacer negocios en Rep\u00fablica Dominicana<\/h4>\n

Definitivamente Rep\u00fablica Dominicana es un pa\u00eds con buen crecimiento econ\u00f3mico y durante las \u00faltimas dos d\u00e9cadas lo ha hecho a un ritmo m\u00e1s r\u00e1pido que otros de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Durante los \u00faltimos 23 a\u00f1os (2000-2022) la econom\u00eda registra un crecimiento promedio anual del Producto Interno Bruto (PIB) real de 4.78%, aunque hubo una ca\u00edda de 1.35% en 2003 por la crisis bancaria y de 6.72% en 2020 por la pandemia de coronavirus (COVID-19)..<\/p>\n

Pero este crecimiento ha estado acompa\u00f1ado por una mala distribuci\u00f3n del ingreso y las riquezas, es decir con muy bajo impacto positivo en la reducci\u00f3n de las desigualdades y la pobreza.<\/p>\n

Y la pol\u00edtica fiscal es esencial para reducir estas diferencias en materia de desigualdad. Con la redistribuci\u00f3n fiscal se puede lograr impuestos m\u00e1s bajos y menos progresivos. A la vez reducir los costos para las personas vivir y hacer negocio en el pa\u00eds.<\/p>\n

Y tambi\u00e9n es vital que los gastos sean estrat\u00e9gicos para apoyar a las empresas y las familias.
\nUna reforma fiscal, que aborde los ingresos, el gasto y la deuda p\u00fablica hace eco en los o\u00eddos de todos. Y es la receta indicada por todos los organismo multilaterales, economistas y el propio Gobierno.<\/p>\n

El Banco Mundial en su informe \u201cRepensar la productividad para impulsar el crecimiento sin dejar a nadie atr\u00e1s\u201d, advierte la necesidad de reformas estructurales para que contin\u00fae el crecimiento y se ampl\u00eden sus beneficios para m\u00e1s hogares y zonas en pobreza. Y entre estas reformas cita como fundamental mejorar la eficiencia del gasto p\u00fablico y el sistema tributario. Insta a eliminar las exenciones de impuestos y la ampliar la base impositiva y lograr la eficiencia del gasto.<\/p>\n

Otras propuestas son: racionalizaci\u00f3n de los gastos tributarios, aumento de los impuestos especiales (ejemplo: alcohol, tabaco, etc), redise\u00f1o del impuesto patrimonial e incorporaci\u00f3n de consideraciones ambientales y de cambio clim\u00e1tico (tales como un impuesto al carbono).<\/p>\n

Lo expuesto por el Banco Mundial coincide con las recomendaciones realizadas por el equipo del Fondo Monetario Internacional (FMI) en mayo en su informe en el marco de la consulta del Art\u00edculo IV correspondiente a 2023. Recomend\u00f3 que a mediano plazo la pol\u00edtica fiscal \u201cnecesita mejoras adicionales a los marcos de pol\u00edticas y la inclusi\u00f3n de una ley de responsabilidad fiscal, mejoras en la gesti\u00f3n financiera p\u00fablica, en la gobernanza de la infraestructura y de la administraci\u00f3n tributaria, en paralelo con iniciativas para incrementar de forma duradera los ingresos mediante la ampliaci\u00f3n de la base impositiva y la reducci\u00f3n de las exenciones tambi\u00e9n podr\u00edan apoyar la sostenibilidad fiscal\u201d.<\/p>\n

Mientras para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es importante que el pa\u00eds aumente los ingresos fiscales para lograr su sostenibilidad fiscal y expanda su capacidad de invertir en la gente. Pero as\u00ed mismo insta a continuar y profundizar los esfuerzos para aumentar la eficiencia en el uso de los recursos p\u00fablicos, pues seg\u00fan su estudio \u201cMejor gasto para mejores vidas\u201d, las ineficiencias t\u00e9cnicas y malgasto del gasto p\u00fablico en Rep\u00fablica Dominicana represent\u00f3 el equivalente al 3,8% del PIB al 2019.
\nMatem\u00e1tica no cuadra.<\/p>\n

Durante el per\u00edodo 2000-2022 la presi\u00f3n tributaria promedio fue 13.1% del PIB, tasa que se encuentra muy por debajo del promedio de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Y se entiende que se pagan pocos impuestos.<\/p>\n

Sin embargo, Miguel Collado Di Franco, vicepresidente ejecutivo del Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES), afirm\u00f3 que no es cierto que la presi\u00f3n tributaria del pa\u00eds es baja. Pues la relaci\u00f3n de los ingresos fiscales como porcentaje del PIB es similar a la de los dem\u00e1s pa\u00edses de Am\u00e9rica Central cuando se comparan ingresos tributarios con ingresos tributarios, las presiones tributarias son similares: 14.9% y 14.4%.<\/p>\n

Explic\u00f3 que el error est\u00e1 en realizar comparaciones y no ajustar los ingresos de la seguridad social. Pues en la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina la presi\u00f3n que se emplea es una presi\u00f3n fiscal con ingresos de la seguridad social.<\/p>\n

\u201cHist\u00f3ricamente la presi\u00f3n tributaria de Rep\u00fablica Dominicana ha ido en aumento. Es la tendencia desde 1991 a la fecha. Sin embargo, lo importante no es la presi\u00f3n tributaria, sino el nivel del gasto\u201d, enfatiz\u00f3.<\/p>\n

Collado Di Franco afirm\u00f3 que no hay problema de presi\u00f3n tributaria en RD, ya que los ingresos tributarios, expresados en d\u00f3lares, crecieron 21.7 veces entre el a\u00f1o 1990 y el 2022; el equivalente a un aumento de 2,073%. El problema es que el gasto, que depende de las decisiones pol\u00edticas, ha sido incrementado en 25.7 veces; \u00f3 2,470% en igual per\u00edodo.<\/p>\n

A pesar de los intentos de reducir los d\u00e9ficits fiscales mediante modificaciones al C\u00f3digo Tributario, como en los a\u00f1os 2000, 2004 y 2005, la ausencia de control en el gasto p\u00fablico mantuvo los d\u00e9ficits fiscales y las necesidades de endeudamiento p\u00fablico. Por ejemplo, en el a\u00f1o 2001 el gasto p\u00fablico creci\u00f3 en 24.0%, en el 2004 creci\u00f3 en 17.2% y en el 2006 creci\u00f3 en 13.4%.<\/p>\n

En los \u00faltimos 31 a\u00f1os, el sector p\u00fablico, medido por el gasto real del Gobierno Central, creci\u00f3 12.1 veces su valor; mientras que el PIB creci\u00f3 4.9 veces. \u201cEl problema principal de la Rep\u00fablica Dominicana es el gasto p\u00fablico. El Estado dominicano, en comparaci\u00f3n con la econom\u00eda, est\u00e1 sobredimensionado.\u201d, dijo al HOY.<\/p>\n

Eliminar distorsiones en el sistema tributario<\/h3>\n

Collado Di Franco resalt\u00f3 que el sistema tributario necesita ser reformado para reducir las distorsiones que ha creado y sus limitaciones al desarrollo de Rep\u00fablica Dominicana. Como consecuencia, aumentar\u00edan las recaudaciones de manera sostenida, tal como sucedi\u00f3 en la d\u00e9cada de los a\u00f1os 1990.
\nUn emprendedor de Rep\u00fablica Dominicana debe dedicar m\u00e1s tiempo para hacer el pago de impuestos, que el que dedica una persona que realice una funci\u00f3n similar en otro pa\u00eds del DR-CAFTA, unas 317 horas mientras el promedio de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) es 158 horas, de acuerdo a la \u00faltima comparaci\u00f3n de este tipo fue realizada en el a\u00f1o 2019 por el Banco Mundial.<\/p>\n

Dedicar m\u00e1s horas al pago de impuestos implica tener menos tiempo para realizar su propio negocio y por tanto es m\u00e1s costoso ser productivo. M\u00e1s tiempo y costo desincentivan a las empresas a ser formales y por tanto incentiva a la informalidad.<\/p>\n

Collado expres\u00f3 que por esto no sorprende que cerca del 57% del empleo en el pa\u00eds se creen en la informalidad.<\/p>\n

Afirm\u00f3 que el sistema tributario es oneroso por sus altas tasas y cantidad de tributos, as\u00ed como por la complejidad de su cumplimiento. \u201cEsto desincentiva a los ciudadanos a tributar y puede estimular la evasi\u00f3n; a la vez que hace m\u00e1s dif\u00edcil a la autoridad tributaria poder realizar su trabajo de recaudaci\u00f3n\u201d, dijo.<\/p>\n

Adem\u00e1s seg\u00fan el an\u00e1lisis de la CREES contar con tasas diferenciadas no ayuda al sistema tributario dominicano. Pues las estad\u00edsticas muestran que en el caso del el Impuesto sobre Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) es notorio c\u00f3mo las operaciones exentas mantienen una tendencia a incrementarse, al 2023 est\u00e1n son un 60.2 % y las operaciones grabadas son 39.8 %.<\/p>\n

Tasas altas estimulan la demanda de exenciones<\/h3>\n

Para Collado el otorgamiento de privilegios en forma de leyes es un reflejo de distorsiones del orden institucional por cuanto tienden a beneficiar a algunos grupos de la sociedad sobre otros. Por ejemplo en lugar de bajar la tasa y crear una legislaci\u00f3n uniforme para todos, se mantiene un privilegio para las personas de los niveles m\u00e1s altos de ingresos, ya que son estas las m\u00e1s beneficiadas al consumir m\u00e1s productos exentos del ITBIS.<\/p>\n

En Rep\u00fablica Dominicana existen 43 disposiciones legales que otorgan alg\u00fan tipo de tratamiento especial a diferentes sectores, en adici\u00f3n a las exenciones incluidas en el mismo C\u00f3digo Tributario. \u201cCuando en Rep\u00fablica Dominicana se habla del monto total de beneficios tributarios denominados gasto tributario, el 57% corresponde al ITBIS, o el 2.5% del PIB. Las exenciones del ISR representan el 16% del total, o el 0.7% del PIB\u201d, expuso.<\/p>\n

Pero Collado asegur\u00f3 que las exenciones o los privilegios est\u00e1n motivadas porque es costoso hacer negocios en el pa\u00eds, competir con las importaciones y poder exportar.<\/p>\n

\u201cEn lugar de realizar las reformas estructurales necesarias, la respuesta de los hacedores de pol\u00edticas es la creaci\u00f3n de las disposiciones legales para otorgar exenciones y exoneraciones impositivas\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n

18 % es una tasa alta<\/h3>\n

Estad\u00edsticas recopiladas por las CREES muestran que la tasa de ITBIS de Rep\u00fablica Dominicana (18 %); es m\u00e1s alta que el promedio de Am\u00e9rica Latina, de un 15.9%, y que el promedio de Am\u00e9rica Central que es 12.5 %, de acuerdo a datos del 2023.<\/p>\n

El ITBIS o IVA no solo encarece la vida para los consumidores por su pago en la compra final, sino porque encarece los costos de producci\u00f3n. Esto \u00faltimo es peor cuando el bien est\u00e1 exento del ITBIS. El consumidor termina pagando una proporci\u00f3n de todos los ITBIS que intervinieron en la cadena de producci\u00f3n. \u201cEs err\u00f3neo asumir que porque un bien est\u00e1 exento del IVA las personas de menores ingresos se benefician de la exenci\u00f3n. El an\u00e1lisis superficial no toma en cuenta que como el productor no puede compensar los ITBIS que pag\u00f3 en el proceso de producci\u00f3n ante la DGII, se ve precisado a llevar al costo del producto dicho impuesto y transfiere una parte al consumidor\u201d, expreso.<\/p>\n

Resalt\u00f3 que en los pa\u00edses de la OCDE prevalece el concepto de bajar las tasas impositivas porque ayudan a generar mayores inversiones. Tal como lo hizo Rep\u00fablica Dominicana cuando redujo su tasa de impuesto sobre la renta a personas jur\u00eddicas de 46% a 25% luego de la promulgaci\u00f3n del C\u00f3digo Tributario de 1992.<\/p>\n

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Autor: Mayelin Acosta Guzm\u00e1n Fecha: 19 de agosto del 2023 Extra\u00eddo de: Hoy   Texto completo de la nota impresa:   Redistribuci\u00f3n: Ingresos y gastos una ecuaci\u00f3n con migra\u00f1a La reforma fiscal es muy importante para eliminar distorsiones, evasi\u00f3n y privilegios para quienes m\u00e1s consumen, y para reducir los costos de vivir y hacer negocios…<\/p>\n

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