{"id":25795,"date":"2023-10-20T14:55:43","date_gmt":"2023-10-20T14:55:43","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=25795"},"modified":"2023-10-20T17:06:03","modified_gmt":"2023-10-20T17:06:03","slug":"reto-dominicano-reformas-para-un-ambiente-favorable-al-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=25795","title":{"rendered":"Reto dominicano: reformas para un ambiente favorable al desarrollo"},"content":{"rendered":"
Autor: Miguel Collado Di Franco<\/p>\n
Este art\u00edculo fue publicado en la Revista Dominicana de Econom\u00eda, n\u00famero 11, 2023 de la Academia de Ciencias de la Rep\u00fablica Dominicana<\/p>\n
Reto dominicano: reformas para un ambiente favorable al desarrollo<\/h1>\n
Lo peor de la pandemia de Covid-19 ha pasado. Ahora estamos lidiando con consecuencias que prevalecen. Los enfoques de pol\u00edticas p\u00fablicas debieran dirigirse a eliminar esas consecuencias y a crear un entorno favorable para el desarrollo econ\u00f3mico; un proceso pendiente desde antes de la misma pandemia. Las reformas estructurales, dirigidas a ese prop\u00f3sito, han estado ausentes de las decisiones p\u00fablicas desde la d\u00e9cada de los a\u00f1os 1990.<\/p>\n
Acciones ejecutadas desde el inicio de la pandemia hasta los actuales momentos han llevado a un crecimiento mayor del gobierno dominicano. El gasto p\u00fablico como porcentaje del producto interno bruto pas\u00f3 de 16.7 % en 2019 a 18.2 % en 2022. El gasto por habitante tambi\u00e9n se increment\u00f3 de US$1,435.9 a US$1,940.8. La deuda por habitante lo ha hecho en 41 %. El gasto que debe realizar el gobierno para cubrir la deuda, incluyendo las transferencias al Banco Central, fue presupuestado en 26.3% como proporci\u00f3n de los ingresos tributarios de 2023.<\/p>\n
El crecimiento del Estado dominicano se manifiesta de otras formas. El n\u00famero de dependientes de ingresos mensuales recurrentes del gobierno pas\u00f3 de 36.6% en junio de 2019 a cerca de 53.6% en la actualidad1 . \u00bfC\u00f3mo se explica este incremento? Por el aumento del n\u00famero de beneficiarios de subsidios o transferencias directas de los programas de Sup\u00e9rate. Tambi\u00e9n lo ha hecho por el incremento de los empleados y los jubilados p\u00fablicos.<\/p>\n
En la medida en que aumenta la dependencia de diferentes aspectos de la econom\u00eda del gasto p\u00fablico, este adquiere un car\u00e1cter estructural. En consecuencia, la demanda de recursos del gobierno en la forma de impuestos presentes y futuros \u2014deuda p\u00fablica\u2014 se hace mayor. La dependencia de la deuda en un ambiente internacional muy cambiante como el actual puede representar un riesgo sobre la econom\u00eda dominicana. Episodios internacionales de crisis de deuda y de corridas bancarias han demostrado que las evaluaciones de calificadoras de riesgo, y de organismos de regulaci\u00f3n, no son capaces de prever la reacci\u00f3n a los cambios de los inversionistas. Los bonos de un pa\u00eds solo tienen valor hasta el momento que los inversionistas as\u00ed lo consideran.<\/p>\n
El entorno habilitador o entorno favorable para el desarrollo de Rep\u00fablica Dominicana necesita cuidar la estabilidad; por eso estamos haciendo tanto \u00e9nfasis en el estado en el cual se encuentran las finanzas p\u00fablicas. El mismo entorno favorable para el clima de negocios amerita mejorar la competitividad. Ese ambiente favorable a los emprendimientos, de todo origen de capitales y de todos los tama\u00f1os, necesitan una serie de elementos entre los cuales se encuentran los que mencionamos a continuaci\u00f3n.<\/p>\n
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Compromiso con la consolidaci\u00f3n fiscal.<\/strong> Establecimiento de reglas fiscales que permitan ir reduciendo los d\u00e9ficits hasta llegar a tener super\u00e1vits. La deuda nominal deber\u00eda ir reduci\u00e9ndose, tanto la del sector p\u00fablico no financiero como la del Banco Central. Esta \u00faltima instituci\u00f3n requiere de transferencias del gobierno central que permitan su capitalizaci\u00f3n. Si el gobierno central no puede cubrir sus d\u00e9ficits no podr\u00e1 contribuir con la reducci\u00f3n de los pasivos del ente emisor.<\/li>\n
\u00a0El sistema tributario dominicano debe ser visto como un elemento facilitador del crecimiento.<\/strong> Los impuestos juegan un rol de recaudaci\u00f3n para el fisco, pero tambi\u00e9n son parte de las reglas de juego que condicionan el comportamiento de los agentes econ\u00f3micos. Para dise\u00f1ar un sistema tributario que no entorpezca el desarrollo de un pa\u00eds, es necesario tener presente la \u00faltima cualidad. Si predomina el esp\u00edritu fiscalista en el pr\u00f3ximo intento de reforma tributaria, estaremos destinados a repetir la historia de anteriores modificaciones impositivas que no tienen los efectos recaudatorios esperados y mantienen los incentivos a permanecer al margen del sistema tributario, por la demanda de exenciones o exoneraciones, y por la informalidad y la evasi\u00f3n.<\/li>\n
Reformar el componente de distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n del sistema el\u00e9ctrico<\/strong>. Los subsidios del a\u00f1o pasado a las EDE representaron cerca de US$1,445 millones. Este monto equivale al 9.2% de las recaudaciones tributarias o al 1.3% del PIB, o un tercio del presupuesto de educaci\u00f3n preuniversitaria. Las p\u00e9rdidas de electricidad son otro componente del problema fiscal, y de igual forma impacta sobre la competitividad del pa\u00eds. Depender de un servicio que es inestable y de baja calidad demanda inversiones adicionales para los emprendimientos y los hogares, principalmente en autogeneraci\u00f3n; en consecuencia es un costo adicional para vivir y hacer negocios en Rep\u00fablica Dominicana.<\/li>\n
Revisar costos de hidrocarburos y estructura del mercado de transporte.<\/strong> El de combustibles es un mercado que necesita modificaciones para contribuir a reducir costos en la econom\u00eda dominicana. Tanto los impuestos como los m\u00e1rgenes fijados por resoluci\u00f3n contribuyen a encarecer las actividades que dependen de los combustibles. De igual forma, la estructura del mercado de transporte lo mantiene con precios superiores a los de la mayor\u00eda de las econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina.<\/li>\n
Marco regulatorio laboral genera costos y rigideces.<\/strong> Las regulaciones del mercado de trabajo de Rep\u00fablica Dominicana introducen rigideces e incrementan los costos laborales no salariales. En una econom\u00eda moderna, en la cual el avance de nuevas tecnolog\u00edas cambia el panorama laboral con una celeridad que no podemos prever, es imprescindible contar con un mercado flexible. 6. Costos de transacci\u00f3n judiciales y burocr\u00e1ticos. Los procesos judiciales demoran muchas decisiones importantes y encarecen las operaciones de las empresas. La mora y los costos judiciales se suman los costos de permisolog\u00eda a los costos transaccionales que enfrentan los emprendedor<\/li>\n<\/ol>\n