El Dinero<\/a><\/p>\nCREES identifica mayor velocidad en alza de gasto que en los ingresos<\/h1>\nLa instituci\u00f3n considera que 2024 debe ser el a\u00f1o de las transformaciones estructurales<\/h3>\n El Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES) considera que Rep\u00fablica Dominicana tiene ahora una gran oportunidad de una transformaci\u00f3n tributaria. El riesgo, teme, ser\u00eda otro parche que impacte negativamente a los ciudadanos y no contribuya con la estabilidad fiscal ni crea condiciones para una nueva senda de desarrollo.<\/p>\n
Este planteamiento est\u00e1 contenido en un documento que la instituci\u00f3n present\u00f3 a los medios de comunicaci\u00f3n, titulado \u201cFundamentos para una nueva senda de desarrollo de Rep\u00fablica Dominicana\u201d. Destaca que hay un c\u00edrculo vicioso fiscal caracterizado por la neutralizaci\u00f3n de cualquier aumento en los ingresos por un incremento desproporcionado del gasto p\u00fablico. Esto, a su vez, es lo que ha obligado a los gobiernos a aumentar la deuda para cubrir los d\u00e9ficits que hist\u00f3ricamente han afectado las finanzas p\u00fablicas.<\/p>\n
El vicepresidente ejecutivo del CREES, Miguel Collado di Franco, ha sido reiterativo al afirmar que el gasto en intereses como porcentaje de los ingresos es una mejor medida de sostenibilidad de la deuda, ya que se paga con los ingresos, no con el producto interno bruto (PIB). Uno de los aspectos que se\u00f1ala esta instituci\u00f3n es la velocidad en que se ha incrementado el gasto p\u00fablico real y el PIB real desde 1991. En el primer caso ha sido 15.4%, mientras que en el segundo caso es s\u00f3lo 5.9%.<\/p>\n
Seg\u00fan los datos analizados por el CREES, el gasto p\u00fablico ha crecido en 1,445.3%, mientras que el PIB ha aumentado en un 497.6% desde 1991. En este contexto, se\u00f1ala que ha habido una ausencia de disciplina fiscal en este per\u00edodo. Desde 1991 a la fecha apenas en ocho ocasiones el Gobierno ha registrado super\u00e1vit, mientras que en dos a\u00f1os (1994 y 1996) el balance qued\u00f3 en cero.<\/p>\n
El endeudamiento p\u00fablico ha estado entre los temas que m\u00e1s ha preocupado y criticado el CREES. Y no es para menos, ya que esta variable se ha acelerado desde 2020, cuando la deuda del sector p\u00fablico no financiero (SPNF) pas\u00f3 de US$44,622.3 millones, en 2020, a US$54,720.8 millones al cierre de 2023, lo que implica un aumento absoluto de US$10,098.5 millones, es decir, un 22.6%. Si se toma como referencia el 2000, entonces ha subido un 1,581.4%. Durante el primer mes de 2024 la deuda interna del SPNF aument\u00f3 en US$477.8 millones, al pasar de US$15,496.9 millones a US$15,974.7 millones, lo que significa un 3.1%.<\/p>\n
El salto m\u00e1s pronunciado de la deuda p\u00fablica, en los \u00faltimos en los \u00faltimos 30 a\u00f1os, sucedi\u00f3 de 2019 al 2020 en un contexto de cierre de la econom\u00eda y expansi\u00f3n del gasto por efecto de la pandemia del covid-2019. Pas\u00f3 de US$35,942.5 millones a US$44,622.3 millones, lo que implica un aumento absoluto de US$8,679.8 millones, para un 24.1%. Para el CREES, el gasto del Gobierno en el gasto en pago de intereses sobre los ingresos tributarios es la mejor manera de saber si la deuda del pa\u00eds es sostenible.<\/p>\n
Basado en este punto, entiende que hay riesgos reales en el monto que destina a esta partida, ya que en 2023 ascendi\u00f3 al 25.4%, lo que implica un aumento de por lo menos tres puntos porcentuales respecto a los 22.1% de 2021.<\/p>\n
En 2020, por los efectos de la pandemia, hubo una subida de hasta el 29.1% en un contexto de pandemia y ca\u00edda de los ingresos tributarios. Ahora bien, s\u00ed le llama la atenci\u00f3n, y lo plantea en el an\u00e1lisis presentado a prop\u00f3sito de la discusi\u00f3n con miras a lograr una reforma fiscal integral, es que hace una d\u00e9cada, en 2014, a prop\u00f3sito de los intereses respecto a los ingresos era de un 17.7%.<\/p>\n
Los intereses y comisiones de deuda p\u00fablica y educaci\u00f3n representan, por funci\u00f3n, las dos partidas m\u00e1s importantes con un 20.8% y 21.1%, respectivamente. Los fondos destinados a la protecci\u00f3n social son el 11%, ubic\u00e1ndose en el tercer puesto.<\/p>\n
Para este a\u00f1o, refiere el CREES, tomando con fuente el Presupuesto General del Estado, el pago de intereses de la deuda se llevar\u00e1 RD$263,817 millones, que es la segunda partida luego de los RD$336,017 millones que se destinar\u00e1n a las remuneraciones a empleados p\u00fablicos, que a 2023 eran 730,928. Otras transferencias y subsidios implicar\u00e1n destinar RD$261,538 millones. El gasto de capital, de su lado, est\u00e1 presupuestado en RD$200,921 millones este a\u00f1o.<\/p>\n
Visi\u00f3n<\/h3>\n El vicepresidente del Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES), Miguel Collado di Franco, en un an\u00e1lisis publicado en el portal de esa entidad de investigaci\u00f3n, refiere que en 2023 el Banco Mundial public\u00f3 un documento, con conclusiones de economistas de esa instituci\u00f3n con la finalidad de impulsar la productividad de Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n
Uno de los datos m\u00e1s importantes del estudio, a su entender, es cuantificar y graficar una obviedad: el principal obst\u00e1culo para el desarrollo de un negocio en el pa\u00eds es la carga impositiva.<\/p>\n
Destaca que los emprendedores manifiestan que los impuestos son el principal obst\u00e1culo que enfrentan. En ese orden, se\u00f1ala que las modificaciones que se han sucedido desde que se cre\u00f3 el C\u00f3digo Tributario, en 1992, han sido enfocadas a tratar de incrementar las recaudaciones por medio de la creaci\u00f3n de nuevas figuras impositivas y del incremento de tasas.<\/p>\n
\u201cSe construye un sistema tributario que es un obst\u00e1culo para quienes permanecen dentro de este.<\/p>\n
Desde el punto de vista de resultados, esas transformaciones, incorrectamente llamadas reformas, no han creado un sistema tributario sostenible\u201d, destaca el economista responsable del CREES.<\/p>\n
Collado di Franco resalta que el sistema impositivo en vigencia afecta a la actividad privada, y se incentiva la informalidad y la evasi\u00f3n; mientras que la presi\u00f3n tributaria apenas crece y no alcanza a financiar el creciente gasto p\u00fablico.<\/p>\n
Refiere que Rep\u00fablica Dominicana tiene muchos a\u00f1os en espera de una reforma tributaria real o de una reforma fiscal. Sostiene que es preciso tener un sistema tributario sostenible.<\/p>\n
\u201cPara eso es necesario reducir las tasas de las actuales figuras impositivas y la eliminaci\u00f3n de impuestos distorsionadores. Solo con una reforma de este tipo podr\u00edan incrementarse la base imponible y reducir la informalidad, la evasi\u00f3n y la elusi\u00f3n\u201d, sostiene el vicepresidente del CREES.<\/p>\n
Para el experto, con reformas que incrementen tasas y creen m\u00e1s impuestos solo se continuar\u00e1n creando parches. En tal sentido, advierte que con remiendos al sistema tributario no se organizan las finanzas p\u00fablicas.<\/p>\n
Las reglas fiscales, dentro de una ley de responsabilidad fiscal, representan el otro elemento de la reforma, pues las considera importantes para disminuir el ritmo de crecimiento del endeudamiento.<\/p>\n
Afirma que reglas de gasto y, sobre todo, de d\u00e9ficits fiscales, son necesarias para poner la casa en orden. En tal sentido, se\u00f1ala que, si se contin\u00faa la costumbre de incrementar el gasto cada vez que se aumentan las recaudaciones, el destino ser\u00e1 continuar el endeudamiento. \u201cEn 2024 se espera, de acuerdo con el Presupuesto general del Estado, que uno de cada cuatro pesos sea destinado al gasto en intereses de la deuda. Es una situaci\u00f3n que demanda acciones\u201d, advierte.<\/p>\n
Al analizar el contexto, Collado di Franco cree que 2024 deber\u00eda ser el a\u00f1o de las reformas estructurales en el pa\u00eds. En tiende que la principal de estas, para poder mantener la estabilidad y tener una econom\u00eda competitiva que promueva el desarrollo, es la fiscal.<\/p>\n
D\u00e9ficit<\/h3>\n Las p\u00e9rdidas de energ\u00eda en las distribuidoras de electricidad es una las tareas pendientes, seg\u00fan el CREES. En t\u00e9rminos totales, ascienden a 38.8%. Afirma que el mercado el\u00e9ctrico contin\u00faa siendo uno de los principales factores que inciden sobre las finanzas p\u00fablicas y la competitividad del pa\u00eds.<\/p>\n
Destaca que, a pesar de las mejoras de los \u00faltimos a\u00f1os, el servicio de electricidad a\u00fan no es completamente confiable e impone costos de autogeneraci\u00f3n. A pesar de esto, sostiene la instituci\u00f3n, la situaci\u00f3n de ineficiencia operacional de las empresas distribuidoras de electricidad (EDE) lo vuelve un servicio oneroso para los ciudadanos, quienes deben pagar por el subsidio necesario para que \u00e9stas puedan seguir operando.<\/p>\n
Como punto favorable, el cambio que ha experimentado la matriz energ\u00e9tica en los \u00faltimos diez a\u00f1os, en la cual tienen m\u00e1s participaci\u00f3n las fuentes renovables y hay una menor dependencia de los derivados del petr\u00f3leo. Destaca que, en comparaci\u00f3n con la composici\u00f3n de la matriz de energ\u00eda de 2012, la producci\u00f3n de electricidad a trav\u00e9s de derivados del petr\u00f3leo pas\u00f3 de ser la principal del pa\u00eds, representando un 36.9% del total, s\u00f3lo un 10.6% en el per\u00edodo enero-octubre 2022.<\/p>\n
Indica que el gas natural pas\u00f3 de un 34.7% a un 41.6% y la participaci\u00f3n del carb\u00f3n pas\u00f3 de un 14.4% a 30.4%, que guarda una relaci\u00f3n con la introducci\u00f3n de la planta de Punta Catalina a la generaci\u00f3n de electricidad en el pa\u00eds.<\/p>\n
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Autor: Jairon Severino Fecha: 27 de junio de 2024 Extra\u00eddo de:\u00a0El Dinero CREES identifica mayor velocidad en alza de gasto que en los ingresos La instituci\u00f3n considera que 2024 debe ser el a\u00f1o de las transformaciones estructurales El Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES) considera que Rep\u00fablica Dominicana tiene ahora una gran oportunidad de…<\/p>\n
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