Gobierno dominicano deja \u201centrever\u201d que ser\u00e1 implacable contra la evasi\u00f3n fiscal<\/h1>\n
El concepto \u201cimpuestos\u201d aparece 90 veces en el Proyecto de Ley de Modernizaci\u00f3n Fiscal retirado del Congreso por el Poder Ejecutivo la semana pasada. La palabra \u201cevasi\u00f3n\u201d no fue incluida, pero tampoco \u201cinformalidad\u201d. En materia de comunicaci\u00f3n, estos detalles son relevantes, toda vez que, en un tema tan neur\u00e1lgico, como es el tributario, los contribuyentes deben estar convencidos de las intenciones de las autoridades.<\/p>\n
La propuesta recibi\u00f3 el rechazo casi generalizado de la poblaci\u00f3n. El Gobierno, por supuesto, esperaba otra reacci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica, especialmente de los empresarios y la poblaci\u00f3n en sentido general, especialmente de la clase media.<\/p>\n
El sector privado, en pleno, expres\u00f3 su rechazo a la propuesta presentada por el ministro de Hacienda, Jochi Vicente, en presencia del presidente Luis Abinader y el equipo econ\u00f3mico.<\/p>\n
La evasi\u00f3n y la informalidad han sido dos variables se\u00f1aladas como las responsables, en parte, de la baja capacidad recaudatoria del Estado. La presi\u00f3n tributaria apenas alcanz\u00f3 el 15.7% en 2023, seg\u00fan el Ministerio de Hacienda.<\/p>\n
Un an\u00e1lisis publicado en el portal del Fondo Monetario Internacional (FMI) en junio de este a\u00f1o, bajo las firmas de los expertos Emilio Fernandez-Corugedo, Pamela Madrid y Frank Fuentes, establece que la reforma fiscal podr\u00eda ayudar a Rep\u00fablica Dominicana a captar m\u00e1s inversi\u00f3n.<\/p>\n
Se\u00f1ala, de igual manera, que los ingresos tributarios est\u00e1n limitados por el alto nivel de exenciones y un elevado umbral sobre el cual se aplica el impuesto sobre la renta de las personas f\u00edsicas (ISR).<\/p>\n
![\"\"](\"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/en-2024-el-deficit-del-Gobierno-continuaria-siendo-superior-al-3-del-PIB.jpg\")
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Para los expertos, racionalizar los incentivos y las exenciones fiscales, que conjuntamente suponen alrededor del 5% del producto interno bruto (PIB) o un tercio de los ingresos tributarios, tambi\u00e9n resulta fundamental a la hora de simplificar el sistema impositivo y reducir la evasi\u00f3n fiscal.<\/p>\n
Seg\u00fan la publicaci\u00f3n, un aumento permanente de los ingresos tributarios, de por lo menos el 2% del PIB, permitir\u00eda un incremento sostenible del gasto p\u00fablico productivo relacionado a la inversi\u00f3n p\u00fablica y a gastos sociales, lo que a su vez contribuir\u00eda a mejorar la productividad y el consumo privado.<\/p>\n
Sin embargo, las consideraciones del FMI tienen de frente un reto: la evasi\u00f3n fiscal. La Direcci\u00f3n General de Impuestos Internos (DGII) admite s\u00f3lo el impuesto a la transferencia de bienes industrializados y servicios (ITBIS) es evadido en m\u00e1s de un 41% en Rep\u00fablica Dominicana. La agencia recaudadora reconoce que apenas hay alrededor de 300,000 personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas registradas como contribuyentes.<\/p>\n
La Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal) destaca que una de las principales barreras para una mayor movilizaci\u00f3n de recursos internos en la regi\u00f3n es el elevado nivel de evasi\u00f3n fiscal. Los datos disponibles a la fecha, seg\u00fan la instituci\u00f3n, establecen que el incumplimiento tributario se ubic\u00f3 en US$325,000 millones en 2018, equivalente al 6.1% del PIB.<\/p>\n
Para la instituci\u00f3n regional, la evasi\u00f3n tributaria ha sido y es el principal obst\u00e1culo que enfrentan las finanzas p\u00fablicas en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Parad\u00f3jicamente, advierte, se han encontrado recurrentes dificultades para cuantificar la magnitud del fen\u00f3meno. Las estimaciones disponibles para la \u00faltima d\u00e9cada reflejan una gran heterogeneidad de metodolog\u00edas y de resultados, aunque en todos los casos el nivel de incumplimiento por evasi\u00f3n resulta significativo y preocupante.<\/p>\n
El presidente Luis Abinader, durante LA Semanal de este lunes, dej\u00f3 claro lo que piensa sobre la evasi\u00f3n tributaria. \u201cEs un robo al Estado quienes toman el ITBIS y no lo pagan como debe ser\u201d, sostuvo.<\/p>\n
Explica que la misma Ley de Facturaci\u00f3n Electr\u00f3nica es una medida importante, que ha ayudado bastante, pero evidentemente que se deben hacer los ajustes de lugar y tratar de eficientizar la ley para recaudar lo apropiado.<\/p>\n
El ministro de Hacienda, Jochi Vicente, se ha referido a la necesidad de combatir la evasi\u00f3n tributaria, ya que Rep\u00fablica Dominicana presenta una de las tasas m\u00e1s elevadas de la regi\u00f3n, tanto en el pago de Impuesto sobre la renta (ISR) como del ITBIS.<\/p>\n
Para los expertos, racionalizar los incentivos y las exenciones fiscales, que conjuntamente suponen alrededor del 5% del producto interno bruto (PIB) o un tercio de los ingresos tributarios, tambi\u00e9n resulta fundamental a la hora de simplificar el sistema impositivo y reducir la evasi\u00f3n fiscal.<\/p>\n
Seg\u00fan la publicaci\u00f3n, un aumento permanente de los ingresos tributarios, de por lo menos el 2% del PIB, permitir\u00eda un incremento sostenible del gasto p\u00fablico productivo relacionado a la inversi\u00f3n p\u00fablica y a gastos sociales, lo que a su vez contribuir\u00eda a mejorar la productividad y el consumo privado.<\/p>\n
Sin embargo, las consideraciones del FMI tienen de frente un reto: la evasi\u00f3n fiscal. La Direcci\u00f3n General de Impuestos Internos (DGII) admite s\u00f3lo el impuesto a la transferencia de bienes industrializados y servicios (ITBIS) es evadido en m\u00e1s de un 41% en Rep\u00fablica Dominicana. La agencia recaudadora reconoce que apenas hay alrededor de 300,000 personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas registradas como contribuyentes.<\/p>\n
La Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal) destaca que una de las principales barreras para una mayor movilizaci\u00f3n de recursos internos en la regi\u00f3n es el elevado nivel de evasi\u00f3n fiscal. Los datos disponibles a la fecha, seg\u00fan la instituci\u00f3n, establecen que el incumplimiento tributario se ubic\u00f3 en US$325,000 millones en 2018, equivalente al 6.1% del PIB.<\/p>\n
Para la instituci\u00f3n regional, la evasi\u00f3n tributaria ha sido y es el principal obst\u00e1culo que enfrentan las finanzas p\u00fablicas en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Parad\u00f3jicamente, advierte, se han encontrado recurrentes dificultades para cuantificar la magnitud del fen\u00f3meno. Las estimaciones disponibles para la \u00faltima d\u00e9cada reflejan una gran heterogeneidad de metodolog\u00edas y de resultados, aunque en todos los casos el nivel de incumplimiento por evasi\u00f3n resulta significativo y preocupante.<\/p>\n
El presidente Luis Abinader, durante LA Semanal de este lunes, dej\u00f3 claro lo que piensa sobre la evasi\u00f3n tributaria. \u201cEs un robo al Estado quienes toman el ITBIS y no lo pagan como debe ser\u201d, sostuvo.<\/p>\n
Explica que la misma Ley de Facturaci\u00f3n Electr\u00f3nica es una medida importante, que ha ayudado bastante, pero evidentemente que se deben hacer los ajustes de lugar y tratar de eficientizar la ley para recaudar lo apropiado.<\/p>\n
El ministro de Hacienda, Jochi Vicente, se ha referido a la necesidad de combatir la evasi\u00f3n tributaria, ya que Rep\u00fablica Dominicana presenta una de las tasas m\u00e1s elevadas de la regi\u00f3n, tanto en el pago de Impuesto sobre la renta (ISR) como del ITBIS.<\/p>\n
Impuestos Internos, a trav\u00e9s de diversas normas y decisiones administrativas, ha mostrado una actitud con miras a combatir la evasi\u00f3n tributaria. Su director, Luis Valdez, se ha referido a la decisi\u00f3n del Gobierno de combatirla.<\/p>\n
La DGII define la evasi\u00f3n: Acci\u00f3n u omisi\u00f3n que produce o podr\u00eda producir una disminuci\u00f3n ileg\u00edtima de los ingresos tributarios, el otorgamiento indebido de exenciones o un perjuicio al sujeto activo de la obligaci\u00f3n tributaria.<\/p>\n
Durante su participaci\u00f3n en el Cuarto Foro sobre Combate al Comercio Il\u00edcito de la Asociaci\u00f3n de Industrias de la Rep\u00fablica Dominicana (AIRD) y el Ministerio de Industria Comercio y Mipymes (MICM), indic\u00f3 que la DGII implementa medidas administrativas para combatir la evasi\u00f3n fiscal.<\/p>\n
Entre las acciones est\u00e1n: fortalecimiento de la facturaci\u00f3n electr\u00f3nica, pues considera que su digitalizaci\u00f3n permitir\u00e1 un mejor control y seguimiento de las transacciones comerciales, facilitando la detecci\u00f3n de irregularidades. Otra medida es el censo de contribuyentes, el cual habr\u00eda de iniciarse en septiembre en el municipio Las Terrenas, Saman\u00e1.<\/p>\n
Una acci\u00f3n a implementar ser\u00e1 la actualizaci\u00f3n de la Norma 07-2014, que establece las tasas efectivas de tributaci\u00f3n y que ha estado desfasada desde su implementaci\u00f3n en 2014.<\/p>\n
Un nuevo recurso que estar\u00e1 disponible, seg\u00fan Valdez, es el Bur\u00f3 de Cr\u00e9dito Tributario (BCT), con el cual se busca fortalecer el control fiscal y mejorar la recaudaci\u00f3n.<\/p>\n
Piantini<\/h2>\n
El economista y exvicegobernador del Banco Central, Luis Manuel Piantini, entiende que hay mucho espacio para hacer una buena reforma, empezando con achicar el sector informal a trav\u00e9s de incentivos. No est\u00e1 de acuerdo con tantos subsidios a la poblaci\u00f3n, ya que eso crea un Estado paternalista. A su entender, los est\u00edmulos de la seguridad social son muy importantes para atraer a los informales.<\/p>\n
![\"\"](\"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/opiniones-sobre-la-reforma-fiscal.jpg\")
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Para combatir la evasi\u00f3n tributaria, Piantini considera que el ITBIS puede ir aplic\u00e1ndose gradualmente a los alimentos que no son de la canasta b\u00e1sica alimenticia. \u201cY si hay evasi\u00f3n que obliguen a vender en \u00e1reas diferentes los que tienen y no tienen ITBIS para un mayor control\u201d, apunta.<\/p>\n
Respecto al costo del marbete, que es el derecho a circulaci\u00f3n, el economista entiende que es rid\u00edculo lo que se paga, igual que sucede con los peajes. Est\u00e1 de acuerdo con que las lanchas y aviones privados paguen por salidas y espacios ocupados.<\/p>\n
Respalda que el ISR lo pague todo el mundo y que, como forma de control, sugiere el establecimiento de una c\u00e9dula fiscal a trav\u00e9s de la cual se puedan cumplir con todas las obligaciones tributarias.<\/p>\n
Para el exministro de Econom\u00eda, Planificaci\u00f3n y Desarrollo (MEPyD), Isidoro Santana, los economistas no suelen conocer mucho de los asuntos de la administraci\u00f3n tributaria, a menos que trabajen en su interior. Lo que s\u00ed saben, indica, que la Rep\u00fablica Dominicana reporta tasas de evasi\u00f3n anormalmente altas seg\u00fan todos los estudios.<\/p>\n
Considera \u201cextra\u00f1\u00edsimo\u201d los altos niveles de evasi\u00f3n en Rep\u00fablica Dominicana, puesto desde hace un buen tiempo las instituciones recaudadoras del Estado fueron dotadas de la tecnolog\u00eda m\u00e1s moderna, se les entren\u00f3 sobre las m\u00e1s exitosas experiencias de administraci\u00f3n de impuestos y se les concedi\u00f3 autonom\u00eda administrativa para que supuestamente puedan actuar al margen de presiones pol\u00edticas.<\/p>\n
\u201cSus presupuestos les permiten contratar personal calificado con muy buenos sueldos, incluyendo sus niveles superiores con remuneraciones entre las m\u00e1s privilegiadas, con el supuesto fin de impedir que sean sobornados. Pero tales disposiciones no han dado resultados positivos\u201d, expresa.<\/p>\n
Refiere que lo que se dice es que los niveles de evasi\u00f3n se ven facilitados por la cantidad de exenciones y exoneraciones, porque los empresarios utilizan las exenciones para burlar las autoridades, convirtiendo la elusi\u00f3n en evasi\u00f3n. \u201cSe supone que el Proyecto de Modernizaci\u00f3n Fiscal iba en la direcci\u00f3n de cerrarles brechas a los evasores quitando exenciones e incentivos, pero no prosper\u00f3\u201d, sostiene.<\/p>\n
Oportunidad<\/h2>\n
El vicepresidente ejecutivo del Centro de Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES), Miguel Collado di Franco, considera este sigue siendo un momento de oro para realizar una transformaci\u00f3n genuina y profunda del sistema tributario. A su entender, ser\u00eda una l\u00e1stima que las autoridades, habiendo reconocido que la propuesta presentada no ten\u00eda aceptaci\u00f3n, no lo aprovechen para rectificar con una que s\u00ed promueva el desarrollo y permita mayores recaudaciones.<\/p>\n
![\"\"](\"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/recaudacion-tributaria-en-los-paises-ALC-2022.jpg\")
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Afirma que la complacencia, el\u00a0statu quo<\/em>, no le conviene al pa\u00eds. Considera que la econom\u00eda seguir\u00e1 creciendo en el corto y mediano plazo, pero el pa\u00eds seguir\u00e1 ser\u00e1 por factores externos, no por reformas realizadas para aumentar la productividad y la competitividad, entre ellas un mejor sistema tributario, menos penalizador del ahorro, inversi\u00f3n, producci\u00f3n y consumo.<\/p>\n Di Franco entiende que la complacencia conduce a una actitud confiada y despreocupada de las autoridades y de la mayor\u00eda de los agentes econ\u00f3micos, pero luego se viven consecuencias por no haber hecho las transformaciones necesarias. \u201cEs necesario evitar caer en la complacencia por un error de dise\u00f1o de la reforma introducida al Congreso Nacional\u201d, indica.<\/p>\n Incluso, afirma, el pa\u00eds podr\u00eda tener consecuencias negativas por la dependencia de recursos externos, tales como ingresos, remesas y deuda. Refiere que los fundamentos de las principales econom\u00edas: Estados Unidos, China y Europa son m\u00e1s d\u00e9biles de lo que parecen. De lo contrario, se\u00f1ala, los tres bancos centrales de esas econom\u00edas no habr\u00edan adoptado medidas de expansi\u00f3n y reducci\u00f3n de tasas.<\/p>\n \u201cLas autoridades pueden hacer un esfuerzo fiscalizador, claro. Pero m\u00e1s importante es hacer reformas estructurales, entre ellas una transformaci\u00f3n tributaria que no erosione bases, no penalice m\u00e1s el ahorro\/inversiones; permita elevar el potencial de crecimiento de la econom\u00eda y el aumento de los ingresos reales. Y que les ayude a recaudar m\u00e1s y el esfuerzo fiscalizador sea a\u00fan menos complejo\u201d, sostiene Di Franco.<\/p>\n El economista y consultor internacional Luis Reyes, que ha trabajado para el FMI, afirma que el Presidente no puede soltar la reforma, pero que, mientras tanto, hay que atacar la evasi\u00f3n tributaria por todos los frentes, ya que eso ayudar\u00e1 o facilitar\u00e1 vender la versi\u00f3n 2.0 de la reforma. Por supuesto, dice, tambi\u00e9n es necesario dotar de capacidades t\u00e9cnicas y humanas a Impuestos Internos y a Aduanas, incluso aplicando inteligencia artificial para reducir los delitos al fisco.<\/p>\n Las direcciones Aduanas (DGA) y de Impuestos Internos (DGII) han realizado acciones de fiscalizaciones en conjunta en esta ocasi\u00f3n enfocado al sector industrial con operadores de capital asi\u00e1tico, a fin de detectar posibles delitos tributarios y aduaneros por parte de empresas que operan en el pa\u00eds.<\/p>\n Ante la sospecha de posibles pr\u00e1cticas que atentan contra el comercio l\u00edcito, ambas instituciones iniciaron un proceso de fiscalizaci\u00f3n a la empresa: Industria del Papel SIDO SRL. La visita de las autoridades fiscalizadoras se realiza conforme a lo que establecen el C\u00f3digo Tributario vigente y las leyes que lo modifican y complementan, as\u00ed como a la Ley de Aduanas 168-21, y sus reglamentos de aplicaci\u00f3n.<\/p>\nMedidas<\/h2>\n