{"id":27043,"date":"2024-11-01T14:15:16","date_gmt":"2024-11-01T14:15:16","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=27043"},"modified":"2024-11-01T14:15:16","modified_gmt":"2024-11-01T14:15:16","slug":"de-cuantas-formas-se-puede-hacer-una-reforma-tributaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=27043","title":{"rendered":"\u00bfDe cu\u00e1ntas formas se puede hacer una reforma tributaria?"},"content":{"rendered":"
Autor: Miguel Collado Di Franco<\/p>\n
Fecha: 1 de noviembre de 2024<\/p>\n
\u00bfDe cu\u00e1ntas formas se puede hacer una reforma tributaria?<\/h2>\n
\u201cEl arte de la Econom\u00eda consiste en considerar\u00a0los efectos m\u00e1s remotos de cualquier acto o pol\u00edtica y no meramente sus consecuencias inmediatas; en calcular las repercusiones de tal pol\u00edtica no sobre un grupo, sino sobre todos los sectores\u201d. Henry Hazlitt<\/em><\/p><\/blockquote>\n
Hay dos formas de realizar una reforma tributaria. La primera es tratar de recaudar lo antes posible; sin considerar los efectos sobre las actividades econ\u00f3micas: ahorro, inversi\u00f3n, producci\u00f3n, empleo y consumo. La otra manera de hacerlo es ponderando los impactos de los tributos sobre la econom\u00eda y, en consecuencia, teniendo en cuenta los efectos negativos sobre las actividades econ\u00f3micas.<\/p>\n
Desde el a\u00f1o 2000 a la fecha, en Rep\u00fablica Dominicana ha predominado la primera manera de realizar modificaciones tributarias. El \u00faltimo ejemplo lo experimentamos hace a penas semanas.<\/p>\n
En el pa\u00eds ha imperado la filosof\u00eda de que con un sistema tributario m\u00e1s complejo en n\u00famero de figuras tributarias, con tasas altas y muchos procedimientos, se recauda m\u00e1s, sin importar los efectos sobre las empresas y los hogares.<\/p>\n
La pregunta obligatoria es: \u00bfpor qu\u00e9 prevalece esa visi\u00f3n de abordar el tema tributario? Una primera respuesta es por la urgencia de recaudar. Los tiempos pol\u00edticos son cortos. El corto plazo incide en las decisiones de pol\u00edticas p\u00fablicas. Se quiere cosechar frutos r\u00e1pido, sin considerar el da\u00f1o que se le hace a los \u00e1rboles que dan los frutos.<\/p>\n
La forma de ver las recaudaciones por esa visi\u00f3n no considera que se sembrar\u00e1 un menor n\u00famero de \u00e1rboles en comparaci\u00f3n con el que se sembrar\u00eda con otros sistema tributario. Se piensa en el corto plazo, no que en el segundo a\u00f1o la administraci\u00f3n tributaria perder\u00eda la oportunidad de recaudar m\u00e1s, en t\u00e9rminos relativos. Y que, en poco tiempo, incluso antes de terminar el periodo de cuatro a\u00f1os de gobierno, la cosecha habr\u00eda perdido su pontencial recaudatorio proyectado, por lo que los ingresos no ser\u00edan suficientes para el plan de gasto dise\u00f1ado.<\/p>\n
Es entonces cuando se vuelve a la fase primera del c\u00edrculo vicioso fiscal: introducir otra reforma. O lo que hemos denominado, tratar de reformar la reforma. Y de manera peremne continuamos en el c\u00edrculo vicioso fiscal.<\/p>\n
La otra forma de responder la interrogante sobre la filosof\u00eda tributaria imperante es teniendo en cuenta la prevalencia de an\u00e1lisis est\u00e1ticos<\/strong> de contabilidad fiscal.<\/p>\n
Por definici\u00f3n, un modelo est\u00e1tico que trate de medir los efectos de un cambio sobre un sistema determinado ofrece resultados que no incorporan la respuesta al cambio introducido.<\/p>\n
En palabras llanas, las estimaciones no toman en cuenta los efectos negativos sobre la cosecha. \u00a0En consecuencia, predomina el optimismo sobre las recaudaciones y se ignoran los efectos negativos sobre la econom\u00eda. Se piensa en los frutos que se ven, pero no en los que desaparecer\u00e1n o en la menor propenci\u00f3n a mayor cultivo, o a tener una econom\u00eda que sea m\u00e1s productiva.<\/p>\n
El an\u00e1lisis tiende a conducir a la conclusi\u00f3n err\u00f3nea de que las recaudaciones ser\u00e1n mayores de manera consistente. O llevar a la otra conclusi\u00f3n, como la adoptada por analistas que critican propuestas como la elaborada por el CREES: que las recaudaciones ser\u00e1n menores.<\/p>\n
La objetividad, mirar las consecuencias sobre toda la econom\u00eda de las medidas tributarias, es fundamental. Es lo que ense\u00f1a la econom\u00eda.<\/p>\n
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\u00bfQu\u00e9 van a pensar los inversionistas de la Rep\u00fablica Dominicana si contin\u00faa imperando esa filosof\u00eda de dise\u00f1ar reformas? <\/strong><\/p>\n
Cuando surgen reformas sin rigor, \u00a0se introduce m\u00e1s riesgo al modelo de incertidumbre sobre las pol\u00edticas p\u00fablicas. Es decir, el futuro pasa a ser m\u00e1s incierto. Cuando las reglas de juego cambian a menudo, y los derechos de propiedad son afectados, las personas son muy cautas para invertir. Es importante recordar que cada persona tiene un derecho sobre sus ingresos, su ahorro y su inversi\u00f3n. Las reglas de juego tributarias alteran esos derechos de propiedad.<\/p>\n
Ante un futuro incierto se reduce la cantidad y calidad de las inversiones, o se enra\u00edza todav\u00eda m\u00e1s el r\u00e9gimen de exenciones fiscales. Los inversionistas quieren retornos r\u00e1pidamente o estar protegidos legalmente ante cambios futuros en la legislaci\u00f3n tributaria.<\/p>\n
El prop\u00f3sito es cambiar lo anterior, no continuar implantando un sistema que condicione de esa manera a los agentes econ\u00f3micos, o que promueva la evasi\u00f3n, la elusi\u00f3n y la informalidad.<\/p>\n
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Consideraciones finales<\/strong><\/p>\n
La reforma tributaria deber\u00e1 hacerse en alg\u00fan momento en el futuro. Deber\u00e1 hacerse por las razones correctas: crear un mejor clima de negocios para aumentar la productividad en el pa\u00eds, reducir distorsiones y privilegios, y los incentivos a la informalidad, la evasi\u00f3n y la elusi\u00f3n.<\/p>\n
Es necesario nivelar la carga tributaria entre quienes pagan; es posible obtener mayores recaudaciones al hacerlo, evitando efectos negativos sobre la econom\u00eda. En otras palabras, una verdadera transformaci\u00f3n tributaria como la que promueve la reforma tributaria del CREES<\/a>.<\/p>\n