Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n La actualizaci\u00f3n del C\u00f3digo Laboral de Rep\u00fablica Dominicana lleva un largo recorrido. En 2013 fue creada la Comisi\u00f3n Especial para la revisi\u00f3n del C\u00f3digo Laboral, mediante el decreto 286-13. Desde entonces, los trabajadores y empleadores, no como colectivos, sino como ciudadanos con derechos a realizar transacciones individuales, libres y voluntarias, esperan por una nueva legislaci\u00f3n. Una nueva ley que permita la creaci\u00f3n de mayores empleos dentro de la formalidad, que reduzca los costos laborales no salariales, los temas procedimentales que entorpecen y encarecen las relaciones entre los seres humanos que participan en el mercado laboral y otras distorsiones que se arrastran desde hace tiempo. Incluso que son previas a la Ley 16-92 que cre\u00f3 el C\u00f3digo de Trabajo de la Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n Es conocido que uno de los temas que ha retrasado que los empleados, sobre todo los m\u00e1s j\u00f3venes y menos calificados, tengan m\u00e1s oportunidades de empleo es la cesant\u00eda. En este trabajo presentamos opciones que podr\u00edan ser tratadas en Rep\u00fablica Dominicana como alternativas al sistema actual de acumulaci\u00f3n indefinida de derechos de cesant\u00eda; un pasivo contingente que pesa sobre las empresas, y que a la vez reduce el salario devengado por los empleados.<\/p>\n El siguiente cuadro muestra los costos laborales no salariales vigentes en Rep\u00fablica Dominicana. Como es posible apreciar, la cesant\u00eda constituye el principal. Para las empresas, estos costos pueden representar hasta 54.48% del salario anual por trabajador despedido con al menos un a\u00f1o de antig\u00fcedad, y en casos de mayor permanencia, por ejemplo, 20 a\u00f1os de antig\u00fcedad, el costo puede alcanzar 222.8% del salario anual. En ese caso, la cesant\u00eda representar\u00eda el 160.86% del salario.<\/p>\n Cuando un empleador toma en cuenta los costos laborales no salariales y los compara con la contribuci\u00f3n de cada trabajador al proceso de producci\u00f3n espec\u00edfico del que se trata, determinar\u00e1 una paga similar a dicho aporte al valor del bien o servicio producido. De forma m\u00e1s simple, los trabajadores perciben un salario menor, en promedio, cuando son tomados en cuenta los costos laborales, entre ellos la cesant\u00eda.<\/p>\n El sistema de cesant\u00eda en la Rep\u00fablica Dominicana, establecido formalmente con la Ley N\u00fam. 637 sobre Contratos de Trabajo de 1944, introdujo el concepto de auxilio de cesant\u00eda, una indemnizaci\u00f3n que el empleador deb\u00eda pagar al trabajador cuando el contrato por tiempo indefinido terminaba por voluntad del empleador sin causa justificada. Dado que este pago deb\u00eda efectuarse incluso si el trabajador encontraba otro empleo de inmediato, no se trataba \u00fanicamente de un mecanismo de asistencia econ\u00f3mica para el desempleado, sino que tambi\u00e9n representaba un costo impuesto al empleador por la terminaci\u00f3n unilateral del contrato.<\/p>\n Con la reforma laboral en discusi\u00f3n, el pa\u00eds tiene la oportunidad de corregir una distorsi\u00f3n que afecta tanto a empleados como a empleadores, y ser\u00eda un error no aprovechar el momento para replantear un sistema m\u00e1s justo y eficiente.<\/p>\n Este art\u00edculo analiza el impacto del esquema actual de cesant\u00eda y presenta alternativas basadas en modelos internacionales que han logrado un mayor equilibrio entre la protecci\u00f3n al trabajador y la flexibilidad del mercado laboral. La propuesta no afectar\u00eda los derechos adquiridos de los trabajadores actuales, sino que establecer\u00eda un nuevo sistema aplicable a partir de su implementaci\u00f3n, permitiendo una transici\u00f3n que reduzca los efectos adversos en la econom\u00eda y el empleo.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 es la cesant\u00eda y cu\u00e1l es su funci\u00f3n en el contexto dominicano?<\/strong><\/p>\n En Rep\u00fablica Dominicana, la cesant\u00eda es una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica que el empleador debe pagar al trabajador cuando este es despedido sin causa justificada. Se calcula en funci\u00f3n del tiempo trabajado y el salario del empleado, acumul\u00e1ndose de manera indefinida sin un tope m\u00e1ximo[1]<\/a>.<\/p>\n Inicialmente, la cesant\u00eda fue establecida como un mecanismo de compensaci\u00f3n para los trabajadores despedidos sin causa justificada, con el objetivo de sancionar al empleador y brindar cierta estabilidad econ\u00f3mica al trabajador tras la p\u00e9rdida del empleo. Con el tiempo, este esquema se consolid\u00f3 como una indemnizaci\u00f3n obligatoria, diferenci\u00e1ndose de un seguro de desempleo, ya que su pago recae enteramente sobre el empleador en el momento de la desvinculaci\u00f3n laboral.<\/p>\n Aunque algunos justificaron su acumulaci\u00f3n indefinida como una forma de ahorro a largo plazo, la implementaci\u00f3n del sistema de pensiones de capitalizaci\u00f3n individual elimin\u00f3 la necesidad de que la cesant\u00eda cumpliera ese rol. Es decir, la cesant\u00eda era vista como un potencial aporte a la jubilaci\u00f3n del empleado. A pesar de los cambios en el contexto de la seguridad social, que cre\u00f3 el sistema de capitalizaci\u00f3n individual, el esquema de la cesant\u00eda en el pa\u00eds sigue operando bajo una estructura que impone altos costos a las empresas y no garantiza una cobertura efectiva para los trabajadores desempleados.<\/p>\n \u00bfPor qu\u00e9 se necesita una alternativa al modelo actual?<\/strong><\/p>\n Al margen de que dos legislaciones: la Ley No. 87-01 (que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social) en su art\u00edculo 50 y de la Ley No. 1-12 (de Estrategia Nacional de Desarrollo), en su art\u00edculo 31 establezcan la creaci\u00f3n de un sistema de seguro de desempleo que sustituya el esquema de cesant\u00eda actual; es necesaria su revisi\u00f3n debido al impacto negativo sobre el mercado laboral.<\/p>\n El sistema de cesant\u00eda en Rep\u00fablica Dominicana introduce distorsiones que afectan tanto a trabajadores como a empleadores. Entre los principales problemas del modelo actual se encuentran:<\/p>\n Estas distorsiones deben ser m\u00e1s que obvias para motivar a evaluar alternativas que permitan garantizar una forma de cesant\u00eda, preservando los derechos adquiridos de los empleados.<\/p>\n El mercado laboral dominicano se caracteriza por una alta tasa de informalidad, que llega a ser 54.8% de la poblaci\u00f3n ocupada. Entre las principales razones que explican este fen\u00f3meno se encuentra el alto costo de la cesant\u00eda, que eleva significativamente los costos laborales no salariales.<\/p>\n Este esquema desincentiva la contrataci\u00f3n formal, dificulta la movilidad laboral y afecta especialmente a j\u00f3venes con poca experiencia, quienes enfrentan mayores barreras de entrada al empleo formal.<\/p>\n Un esquema de cesant\u00eda reformado podr\u00eda traer m\u00faltiples beneficios tanto para los trabajadores como para las empresas. Algunas de las principales ventajas de adoptar un modelo m\u00e1s flexible y eficiente incluyen:<\/p>\n La propuesta de reformar la cesant\u00eda no busca debilitar la protecci\u00f3n laboral, sino modernizarla para mejorar su efectividad y compatibilidad con un mercado laboral din\u00e1mico. Diversos modelos internacionales han logrado este equilibrio a trav\u00e9s de esquemas de capitalizaci\u00f3n individual y fondos solidarios de desempleo, los cuales permiten distribuir mejor los costos y garantizar una protecci\u00f3n efectiva a los trabajadores.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Alternativas basadas en modelos internacionales:<\/strong><\/p>\n La “mochila austr\u00edaca”<\/strong><\/p>\n En 2003, Austria llev\u00f3 a cabo una profunda reforma laboral conocida como Abfertigung neu<\/em>, que transform\u00f3 el sistema de indemnizaci\u00f3n por despido en un modelo de capitalizaci\u00f3n individual. Antes de esta reforma, el sistema austr\u00edaco era similar al de Rep\u00fablica Dominicana, donde los trabajadores recib\u00edan una indemnizaci\u00f3n en funci\u00f3n de su antig\u00fcedad en la empresa al momento de ser despedidos[2]<\/a>. Como ya hemos explicado, este esquema presentaba problemas: desincentivaba la movilidad laboral, generaba altos costos para las empresas al momento del despido y limitaba la flexibilidad del mercado de trabajo[3]<\/a>.<\/p>\n Un aspecto importante de la reforma es que no tuvo car\u00e1cter retroactivo. Es decir, solo se aplica a los contratos firmados a partir de 2003, salvo que ambas partes acuerden voluntariamente cambiar al nuevo sistema. Esto permiti\u00f3 que la transici\u00f3n se realizara sin afectar los derechos adquiridos por los trabajadores <\/strong>con contratos previos, un aspecto determinante para la viabilidad pol\u00edtica de la reforma[4]<\/a>.<\/p>\n La reforma Abfertigung neu<\/em> sustituy\u00f3 el sistema tradicional por un modelo de cuentas individuales de capitalizaci\u00f3n, donde el empleador aporta el 1,53% del salario bruto mensual del trabajador a un fondo privado gestionado por entidades independientes[5]<\/a>. A diferencia del esquema previo, en el que solo aquellos despedidos recib\u00edan una indemnizaci\u00f3n, este sistema garantiza que todos los trabajadores acumulen recursos que pueden utilizar en caso de despido, cambio de empleo, emprendimiento o incluso como complemento para su jubilaci\u00f3n[6]<\/a>.<\/p>\n El funcionamiento del sistema es relativamente sencillo. Cada mes, el empleador transfiere el porcentaje correspondiente a una cuenta individual del trabajador, administrada por una de las ocho Cajas de Prevenci\u00f3n Laboral o Fondos de Previsi\u00f3n de los Trabajadores (Mitarbeitervorsorgekassen<\/em>, MVK) existentes en Austria[7]<\/a>. Estas entidades, que operan de manera privada y que tambi\u00e9n administran los fondos de pensiones voluntarios, invierten los fondos en el mercado de capitales para generar rentabilidad, asegurando que el capital aportado no se deval\u00fae con el tiempo. Las inversiones realizadas por estos fondos de previsi\u00f3n introduce un beneficio adicional: el sistema invierte en t\u00edtulos privados y los rendimientos son reinvertidos; en consecuencia, el sistema contribuye al financiamiento de actividades productivas.<\/p>\n El monto en la cuenta del trabajador no se pierde si este cambia de empresa. El nombre de “mochila” proviene de la naturaleza de esa cuenta de desempleo, ya que siempre acompa\u00f1a al trabajador durante su vida laboral. El due\u00f1o de la cuenta puede emplearla en su totalidad, de forma parcial o para pagos de formaci\u00f3n. Al final de su vida laboral, los recursos que mantiene en la cuenta pueden ser empleados para complementar su pensi\u00f3n.<\/p>\n Adem\u00e1s de este sistema privado de capitalizaci\u00f3n, Austria mantiene un seguro de desempleo p\u00fablico (Arbeitslosengeld<\/em>), administrado por el Arbeitsmarktservice<\/em> (AMS), que funciona bajo un esquema contributivo. Este fondo se financia mediante aportes obligatorios de trabajadores y empleadores y brinda una prestaci\u00f3n econ\u00f3mica a los desempleados que cumplen con los siguientes requisitos de cotizaci\u00f3n: aporte de 3.05% por parte del empleador y 2.95% por parte del trabajador.<\/p>\n El seguro de desempleo estatal cubre a trabajadores que:<\/p>\n Las prestaciones del seguro de desempleo se otorgan por un per\u00edodo de entre 20 y 52 semanas, dependiendo del historial de cotizaci\u00f3n y la edad del trabajador. Si el desempleo se prolonga m\u00e1s all\u00e1 de este per\u00edodo, los trabajadores pueden acceder a la ayuda de emergencia (Notstandshilfe<\/em>), que otorga un monto reducido en casos de desempleo prolongado.<\/p>\n Como es posible apreciar, el sistema austr\u00edaco, en su componente de capitalizaci\u00f3n individual es un avance. El esquema de protecci\u00f3n a\u00fan mantiene un sistema de protecci\u00f3n estatal en caso de que los aportes de los trabajadores a sus cuentas de la “mochila” no sean suficientes para cubrir un m\u00ednimo de ingresos en caso de desempleo. La particularidad positiva que puede resaltarse es que el sistema solidario, aunque podr\u00eda considerarse un doble aporte, es cubierto por los empleadores y los trabajadores, no por medio de impuestos. Los responsables son aquellos agentes de los cuales salen los fondos y, en consecuencia, pueden observar el costo que representa mantener este sistema solidario.<\/p>\n El impacto del sistema ha sido relevante como un modelo referente, particularmente en pa\u00edses europeos. Seg\u00fan estudios sobre su evoluci\u00f3n, la “mochila austr\u00edaca” ha logrado incrementar la flexibilidad laboral sin aumentar la volatilidad del empleo[8]<\/a>. La seguridad que ofrece a los trabajadores y la previsibilidad para las empresas han hecho que este modelo sea ampliamente estudiado como referencia para otras econom\u00edas con mercados laborales r\u00edgidos[9]<\/a>. De hecho, el Banco de Espa\u00f1a, el banco central de ese pa\u00eds, ha propuesto en varias ocasiones su implementaci\u00f3n en esa econom\u00eda europea[10]<\/a>.<\/p>\n El modelo de Ecuador<\/strong><\/p>\n Ecuador ha desarrollado un sistema de protecci\u00f3n para trabajadores desempleados que combina cuentas individuales de cesant\u00eda con un fondo solidario de reparto. Este enfoque mixto busca proporcionar seguridad financiera a los trabajadores mientras introduce flexibilidad en el mercado laboral. A diferencia de los sistemas tradicionales de indemnizaci\u00f3n por despido, el modelo ecuatoriano permite que los trabajadores acumulen recursos propios para utilizar en caso de desempleo, con un respaldo adicional proveniente de un fondo com\u00fan administrado por el estado[11]<\/a>.<\/p>\n El Seguro de Desempleo en Ecuador fue introducido con la Ley de Promoci\u00f3n del Trabajo Juvenil, Regulaci\u00f3n Excepcional de la Jornada de Trabajo, Cesant\u00eda y Desempleo, promulgada el 22 de marzo de 2016. Esa legislaci\u00f3n dividi\u00f3 el financiamiento que ten\u00eda el Seguro de Cesant\u00eda con la creaci\u00f3n del mencionado Seguro de Desempleo, de car\u00e1cter solidario. El Seguro de Cesant\u00eda tiene caracter particular, es decir, se destina a una cuenta del empleado.<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo se financian ambos fondos? De acuerdo con las modificaciones a la legislaci\u00f3n, en la actualidad el 0.5% del salario del empleado es aportado por el empleador y se destina al fondo del Seguro de Desempleo. El Fondo de Cesant\u00eda mantiene el financiamiento que tradicionalmente ha tenido el sistema de que cada cuenta individual se sostenga de los aportes de los trabajadores que consisten en el 2% de su salario[12]<\/a>.<\/p>\n Resumiendo, en Ecuador existe un sistema de cuentas de capitalizaci\u00f3n individual que se nutre con el 2% del salario del trabajador; mientras existe un sistema solidario que se financia con un aporte de los empleadores del 0.5% del salario del empleado.<\/p>\n Los fondos destinados a la cesant\u00eda, de ambos esquemas, el solidario y el de cuenta individual, son administrados por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Este modelo de administraci\u00f3n debe ser resaltado como un aspecto cuestionable del sistema, debido a que los fondos son gestionados por una entidad p\u00fablica, lo que podr\u00eda afectar la eficiencia en su administraci\u00f3n y generar incertidumbre sobre la disponibilidad de los recursos para los trabajadores desempleados, as\u00ed como el riesgo de que estos sean empleados para fines distintos a la protecci\u00f3n laboral. Independientemente de los an\u00e1lisis actuariales que se realicen, la experiencia internacional ha demostrado que, a\u00fan en pa\u00edses con sistemas institucionales fuertes, sus gobiernos pueden ser propensos a emplear estos tipos de fondos para financiar gastos estatales.<\/p>\n De todas formas, es importante aclarar que los fondos acumulados en las cuentas individuales de cesant\u00eda no permanecen inactivos, sino que son invertidos por el IESS en distintos instrumentos financieros para generar rentabilidad. Seg\u00fan la Resoluci\u00f3n No. C.D. 518, estos fondos generan intereses simples aplicados a los saldos mensuales, con una tasa referencial establecida por el Banco Central del Ecuador[13]<\/a>. Las inversiones incluyen bonos del estado, certificados de inversi\u00f3n, fideicomisos y otras opciones de renta fija, permitiendo que el capital de los trabajadores crezca con el tiempo[14]<\/a>. Sin embargo, tambi\u00e9n se puede crear el incentivo de que la administraci\u00f3n de los fondos por estamento estatal tenga un sesgo hacia la inversi\u00f3n en instrumentos p\u00fablicos o del mismo estado.<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo funciona el esquema de cesant\u00eda de Ecuador?<\/p>\n Si el trabajador queda desempleado, la persona puede optar por una de las siguientes dos opciones excluyentes[15]<\/a>: 1) recibir un pago \u00fanico de los fondos de cesant\u00eda acumulados y disponibles en su cuenta individual, o 2) acogerse al seguro de desempleo. Si la persona desempleada decide acogerse al seguro de desempleo, tendr\u00e1 dos opciones: i) recibir el valor correspondiente al fondo solidario m\u00e1s el monto disponible en su cuenta individual de cesant\u00eda en pagos peri\u00f3dicos (explicados m\u00e1s adelante), o ii) recibir \u00fanicamente el valor correspondiente al fondo solidario. Si decide cualquiera de estas dos opciones, el afiliado podr\u00e1 solicitar el retiro del saldo de los fondos disponibles de cesant\u00eda que tenga disponibles en su cuenta.<\/p>\n Explicamos, tal como lo realiza la OIT, los elementos a destacar para la comprensi\u00f3n acabada del sistema:<\/p>\n En adici\u00f3n a que la administraci\u00f3n de las cuentas de cesant\u00eda es estatal, algo ya mencionado, y que lo pone en desventaje con el modelo austr\u00edaco y el chileno, como se ver\u00e1, el esquema de Ecuador tiene otros temas a ponderarse. Uno de estos es el tiempo que debe durar un afiliado para recibir el primer aporte luego de quedar sin empleo. Otro elemento es que en el caso de terminaci\u00f3n por tiempo de contrato, el empleado no puede tener acceso a la prestaci\u00f3n.<\/p>\n En sentido general, resulta un esquema con elementos interesantes para ser evaluado, al igual que el caso presentado a continuaci\u00f3n.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n El modelo de Chile<\/strong><\/p>\n Desde 2002, Chile implement\u00f3 un sistema de seguro de cesant\u00eda dise\u00f1ado para brindar protecci\u00f3n econ\u00f3mica a los trabajadores en caso de desempleo. Este modelo combina cuentas individuales de cesant\u00eda con un Fondo de Cesant\u00eda Solidario (FCS), ofreciendo una cobertura general, reduciendo la carga financiera y aumentando la certidumbre de las empresas en los despidos. A diferencia de los sistemas tradicionales de cesant\u00eda, el modelo chileno permite que los trabajadores acumulen recursos propios para enfrentar per\u00edodos sin empleo, con un respaldo adicional proveniente de un fondo com\u00fan administrado por el estado[16]<\/a>.<\/p>\n Seguro de Cesant\u00eda y Cuentas Individuales de Cesant\u00eda<\/u><\/p>\n Cada trabajador afiliado al Seguro de Cesant\u00eda posee una Cuenta Individual de Cesant\u00eda (CIC), administrada por la Administradora de Fondos de Cesant\u00eda (AFC), que tiene como accionistas a cuatro empresas privadas. Esta cuenta se financia con aportes mensuales cuyo porcentaje y distribuci\u00f3n var\u00edan seg\u00fan el tipo de contrato laboral[17]<\/a>:<\/p>\n Los fondos acumulados en la CIC pertenecen al trabajador y pueden ser retirados en caso de cesant\u00eda, independientemente de la causa de terminaci\u00f3n del contrato. Sin embargo, los retiros no pueden realizarse en un solo pago, sino que se entregan en cuotas mensuales decrecientes, siguiendo el esquema de[20]<\/a>:<\/p>\n Si el saldo acumulado en la CIC es superior al monto necesario para cubrir estos cinco meses, el trabajador puede seguir recibiendo pagos hasta agotar los fondos disponibles en su cuenta. En caso contrario, el Fondo de Cesant\u00eda Solidario (FCS) cubrir\u00e1 la diferencia hasta completar el per\u00edodo m\u00ednimo de protecci\u00f3n de cinco meses establecido por la ley.<\/p>\n En adici\u00f3n, estos recursos generan rentabilidad a trav\u00e9s de inversiones realizadas por la AFC, lo que incrementa el saldo disponible para el trabajador. Si el trabajador no utiliza estos fondos durante su vida laboral, puede retirarlos al jubilarse o transferirlos a su cuenta de pensi\u00f3n.[21]<\/a>.<\/p>\n Fondo de Cesant\u00eda Solidario (FCS)<\/u><\/p>\n Adem\u00e1s de los aportes de los empleadores al FCS, este fondo recibe aportes anuales por parte del estado de unidades tributarias mensuales (UTM) que son indexadas por inflaci\u00f3n. Su finalidad es garantizar prestaciones a aquellos trabajadores que no cuenten con saldo suficiente en su CIC[22]<\/a>.<\/p>\n Para acceder a los beneficios del FCS, el trabajador debe cumplir con ciertos requisitos[23]<\/a>:<\/p>\n Si el trabajador tiene saldo en su CIC, los pagos del seguro de cesant\u00eda se financian con esos fondos hasta que se agoten. Si el saldo es insuficiente para completar los cinco meses de pagos, el FCS interviene para complementar o asumir el pago total del beneficio, garantizando un ingreso m\u00ednimo por cinco meses.<\/p>\n Diferencias de los modelos de Austria, Ecuador y Chile con los modelos tradicionales de cesant\u00eda:<\/p>\n Lecciones internacionales sobre indemnizaci\u00f3n y empleo<\/strong><\/p>\n A nivel internacional, los sistemas de indemnizaci\u00f3n por despido y protecci\u00f3n laboral han evolucionado con el objetivo de equilibrar la seguridad del trabajador con la sostenibilidad del mercado laboral. Si bien existen diferencias en la aplicaci\u00f3n seg\u00fan el contexto econ\u00f3mico de cada pa\u00eds, cabe resaltar algunas caracter\u00edsticas de estos sistemas.<\/p>\n Uno de los elementos m\u00e1s comunes es el establecimiento de un tope a la acumulaci\u00f3n de indemnizaci\u00f3n, evitando que los costos laborales se vuelvan excesivos e impredecibles para las empresas[28]<\/a>. En Rep\u00fablica Dominicana, la reforma de 1961 estableci\u00f3 un l\u00edmite a la acumulaci\u00f3n de la cesant\u00eda, pero en 1984 se revirti\u00f3 esta medida y se volvi\u00f3 al sistema de 1958, que permit\u00eda su acumulaci\u00f3n indefinida. Este cambio, que fue mantenido en el C\u00f3digo de Trabajo de 1992, elev\u00f3 significativamente los costos laborales y aument\u00f3 la incertidumbre para las empresas.<\/p>\n Otra caracter\u00edstica frecuente en modelos m\u00e1s modernos es la introducci\u00f3n de esquemas de ahorro individual o seguros de desempleo, como ocurre en Austria, Chile y Ecuador. Estos sistemas permiten que los trabajadores acumulen fondos propios que pueden utilizar en caso de desempleo, que tienden a reducir la carga sobre los empleadores y garantizando una mayor protecci\u00f3n a los trabajadores.<\/p>\n Adem\u00e1s, muchos pa\u00edses han implementado estructuras de pago decreciente en los beneficios por despido con el objetivo de incentivar la reincorporaci\u00f3n r\u00e1pida al mercado laboral. En econom\u00edas como la de Chile y Ecuador, los sistemas de seguro de desempleo establecen una reducci\u00f3n progresiva en el monto de los pagos, fomentando la b\u00fasqueda activa de empleo.<\/p>\n Consideraciones finales<\/strong><\/p>\n El an\u00e1lisis de diferentes modelos internacionales, como los de Austria, Ecuador y Chile, demuestra que es posible estructurar un sistema que proteja al trabajador sin generar distorsiones en el mercado laboral. En cada uno de estos pa\u00edses, se han implementado mecanismos que reemplazan la indemnizaci\u00f3n por despido con cuentas individuales de cesant\u00eda o fondos de seguro de desempleo, asegurando as\u00ed que los trabajadores tengan acceso a una compensaci\u00f3n proporcionando mayor certidumbre financiera y menor riesgo para las empresas.<\/p>\n Adoptar un modelo basado en la capitalizaci\u00f3n individual permitir\u00eda que cada trabajador acumule recursos que le pertenezcan, utilizables en caso de despido. Adem\u00e1s, si estos fondos son invertidos podr\u00edan generar rendimientos que beneficien a los trabajadores y contribuyan a la inversi\u00f3n productiva del pa\u00eds. Darle el uso apropiado, no para financiar los d\u00e9ficits del estado, redundar\u00eda en la misma productividad de los trabajadores y, en consecuencia, en mayores salarios.<\/p>\n La reforma de la cesant\u00eda en Rep\u00fablica Dominicana no debe verse como una eliminaci\u00f3n de derechos, sino como una modernizaci\u00f3n del sistema para hacerlo m\u00e1s justo, flexible y eficiente. La transici\u00f3n hacia un modelo m\u00e1s equilibrado permitir\u00e1 mejorar la formalizaci\u00f3n del empleo, aumentar la competitividad de las empresas y garantizar una mejor protecci\u00f3n para los trabajadores en el largo plazo.<\/p>\n Avanzar a una nueva legislaci\u00f3n laboral, sin tomar una decisi\u00f3n que modernice el esquema de cesant\u00eda representar\u00eda una oportunidad postergada, en detrimento de los trabajadores. Aprobar una legislaci\u00f3n, sin un cambio medular, no debe ser vista como un logro pol\u00edtico. El legado deber\u00eda ser una reforma integral, aunque la misma implique unos meses m\u00e1s en los que se tiene un estudio m\u00e1s acabado para que los legisladores aprueben una transformaci\u00f3n laboral para Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n <\/p>\n [1]<\/a> C\u00f3digo de Trabajo de la Rep\u00fablica Dominicana. (1992). Ley No. 16-92, C\u00f3digo de Trabajo<\/em>. Art\u00edculo 80.<\/p>\n [2]<\/a> G\u00f3mez L\u00f3pez-Egea, S. El fondo de capitalizaci\u00f3n en Austria y su aplicaci\u00f3n en Espa\u00f1a<\/em>. IESE Business School.<\/p>\n [3]<\/a> Ibid.<\/p>\n [4]<\/a> Ibid.<\/p>\n [5]<\/a> Ibid.<\/p>\n [6]<\/a> ING. (s.f.). Mochila austr\u00edaca: qu\u00e9 es, c\u00f3mo funciona y qu\u00e9 ventajas tiene.<\/a><\/em><\/p>\n [7]<\/a> Wirtschaftskammer \u00d6sterreich (WKO). Betriebliche Vorsorgekassen in \u00d6sterreich<\/em>.<\/a><\/p>\n [8]<\/a> Hofer, H., Schuh, U., & Walch, D. (2017). \u201cEffects of the Austrian Severance Pay Reform.\u201d <\/em>En Holzmann & Vodopivec (eds.), Reforming Severance Pay, World Bank.<\/a><\/p>\n [9]<\/a> Cardoso, M. (2021). \u00bfPor qu\u00e9 la \u201cmochila austr\u00edaca\u201d?<\/em>. Empresa XXI.<\/p>\n [10]<\/a> Maqueda, A. (2021, mayo 13). El Banco de Espa\u00f1a advierte de los efectos persistentes de la crisis y pide un paquete integral de reformas<\/em>. EL PA\u00cdS<\/a>.<\/p>\n [11]<\/a> Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT). (2022). Valuaci\u00f3n actuarial del Seguro de Desempleo en Ecuador.<\/a><\/em><\/p>\n [12]<\/a> Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT). (2023). El seguro de desempleo ecuatoriano pospandemia: lecciones aprendidas<\/a>.<\/em><\/p>\n [13]<\/a> Asamblea Nacional de Ecuador. (2016). Ley Org\u00e1nica para la Optimizaci\u00f3n de la Jornada Laboral y el Seguro de Desempleo.<\/em><\/p>\n [14]<\/a> Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). (2024). Valuaci\u00f3n actuarial del fondo de seguro de cesant\u00eda general y adicional.<\/em><\/p>\n [15]<\/a> Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT). (2023). El seguro de desempleo ecuatoriano pospandemia: lecciones aprendidas<\/a><\/em>.<\/em><\/p>\n [16]<\/a> Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2022). Seguro de Cesant\u00eda en Chile: funcionamiento y regulaci\u00f3n<\/em>.<\/p>\n [17]<\/a> Administradora de Fondos de Cesant\u00eda (AFC). (2023). Informaci\u00f3n sobre cuentas individuales de cesant\u00eda en Chile<\/em>.<\/p>\n [18]<\/a> Gobierno de Chile. Seguro de cesant\u00eda<\/em>. ChileAtiende.<\/a><\/p>\n [19]<\/a> Ibid.<\/p>\n [20]<\/a> Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2022). Seguro de Cesant\u00eda en Chile: funcionamiento y regulaci\u00f3n<\/em>.<\/p>\n [21]<\/a> Administradora de Fondos de Cesant\u00eda (AFC). (2023). Inversiones y rentabilidad de los fondos de cesant\u00eda en Chile<\/em>.<\/p>\n [22]<\/a> Administradora de Fondos de Cesant\u00eda (AFC). (2023). Inversiones y rentabilidad de los fondos de cesant\u00eda en Chile<\/em>.<\/p>\n [23]<\/a> ChileAtiende. (2023). Fondo de Cesant\u00eda Solidario: requisitos y beneficios<\/em>.<\/a><\/p>\n [24]<\/a> Ibid.<\/p>\n [25]<\/a> Ibid.<\/p>\n [26]<\/a> Superintendencia de Pensiones de Chile. (2022). Evaluaci\u00f3n del impacto del Seguro de Cesant\u00eda en Chile<\/em>.<\/p>\n [27]<\/a> Ibid.<\/p>\n [28]<\/a> Vel\u00e1squez Pinto, M. (2014). La protecci\u00f3n frente al desempleo en Am\u00e9rica Latina<\/em><\/a>. Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL).<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/Untitled-copy-14-3-e1740603383613.png\")
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