{"id":27756,"date":"2025-03-07T15:22:20","date_gmt":"2025-03-07T15:22:20","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=27756"},"modified":"2025-03-07T15:22:58","modified_gmt":"2025-03-07T15:22:58","slug":"eliminar-exenciones-es-necesaria-una-verdadera-transformacion-tributaria-por-miguel-collado-di-franco","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=27756","title":{"rendered":"\u00bfEliminar exenciones? Es necesaria una verdadera transformaci\u00f3n tributaria"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/p>\n

Fecha: 7 de marzo de 2025<\/p>\n

El principal tema econ\u00f3mico de la semana que finaliza es la introducci\u00f3n al Congreso Nacional de un proyecto de ley para la modificaci\u00f3n del sistema tributario. El proyecto, denominado Ley que Modifica los Reg\u00edmenes de Exenciones y Privilegios Fiscales, tiene como objetivo primordial ampliar bases tributarias con un fin fiscalista: tratar de aumentar las recaudaciones. \u00bfC\u00f3mo lo har\u00eda? Principalmente extendiendo grav\u00e1menes existentes y eliminando reg\u00edmenes tributarios creados por leyes anteriores.<\/p>\n

En un mundo donde Rep\u00fablica Dominicana carece de competitividad en t\u00e9rminos de impuestos, y en el que el gobierno de la principal econom\u00eda del mundo, Estados Unidos, tiene en su agenda reducciones impositivas a las empresas y a las personas f\u00edsicas, la propuesta que deber\u00e1n discutir los congresistas del pa\u00eds estar\u00eda alejada de la realidad internacional. El siguiente gr\u00e1fico muestra la tasa de los pa\u00edses de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico, comparable con el gravamen de 27% para las empresas de Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Modificar o eliminar reg\u00edmenes tributarios solo tiene justificaci\u00f3n si se realiza una reforma integral. Es decir, solo si el cambio est\u00e1 acompa\u00f1ado de tasas m\u00e1s bajas, menos figuras impositivas y un sistema m\u00e1s simple para su cumplimiento. Es posible ampliar bases tributarias, y reducir o eliminar exenciones en Rep\u00fablica Dominicana, sin embargo, esa pol\u00edtica p\u00fablica amerita una modificaci\u00f3n impositiva integral.<\/p>\n

La propuesta que se encuentra en el Congreso Nacional no contempla una modificaci\u00f3n que justifique los cambios que pretender\u00eda realizar al sistema tributario. Tampoco lo hac\u00eda la denominada Ley de Modernizaci\u00f3n Fiscal de octubre de 2024. Reducir o eliminar exenciones para equilibrar el sistema tributario es una meta sensata siempre que sea parte de una reforma integral.<\/p>\n

Cuando un pa\u00eds se aboca a eliminar reg\u00edmenes tributarios, sin una modificaci\u00f3n integral de los impuestos, env\u00eda una se\u00f1al err\u00f3nea a los inversionistas. El mensaje es evidente: la estabilidad tributaria, el aumento de las inversiones y del empleo, y el incremento de la productividad, no son prioridades. Las preferencias, en t\u00e9rminos de pol\u00edticas p\u00fablicas, consisten en tratar de aumentar las recaudaciones, con el fin de incrementar el gasto p\u00fablico.<\/p>\n

Como analizamos en un art\u00edculo de octubre pasado<\/a>, con la modificaci\u00f3n impositiva de la Ley de Modernizaci\u00f3n Fiscal se persegu\u00eda un incremento de RD$122,487 millones de ingresos tributarios para financiar nuevos gastos. Se impon\u00edan sacrificios a los hogares y empresas con el fin de mantener el d\u00e9ficit en niveles similares, no para lograr una consolidaci\u00f3n fiscal. Es decir, mayores impuestos en el presente y un nivel similar de endeudamiento.<\/p>\n

El actual proyecto no lograr\u00eda recaudaciones similares. \u00bfPor qu\u00e9 introducirlo si el costo para la econom\u00eda es alto y los ingresos que lograr\u00edan las autoridades ser\u00eda muy inferior? Desde el punto de vista de econom\u00eda pol\u00edtica es un cuestionamiento muy relevante para la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

En un panorama de ausencia de propuestas para controlar el gasto p\u00fablico, un cambio de r\u00e9gimen fiscal ser\u00eda cuestionado por los agentes econ\u00f3micos. En adici\u00f3n, es necesario recordar que la Ley de Responsabilidad Fiscal de las Instituciones Estatales contiene una excepci\u00f3n a la aplicaci\u00f3n de la regla de crecimiento del gasto, que fue incluida en el p\u00e1rrafo segundo de su art\u00edculo quinto. Ante un cambio impositivo importante, las autoridades podr\u00edan crecer el gasto p\u00fablico por encima del monto de la regla establecida en la ley que, de por s\u00ed, no es una tasa de crecimiento baja.<\/p>\n

Es necesario un cambio general en el r\u00e9gimen tributario de Rep\u00fablica Dominicana, pero por razones adecuadas a los prop\u00f3sitos de desarrollo del pa\u00eds. La justificaci\u00f3n ser\u00eda poder tener un sistema tributario que cree un mejor ambiente de negocios y promueva las inversiones. La finalidad debe ser alcanzar el objetivo que ya han logrado las econom\u00edas de mayores ingresos: crear riqueza por medio de mayores emprendimientos productivos.<\/p>\n

En Rep\u00fablica Dominicana, de acuerdo con un informe reciente de la Oficina Nacional de Estad\u00edsticas, el peso de la carga tributaria contin\u00faa estando entre los tres principales obst\u00e1culos que enfrentan quienes hacen negocios.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Las estad\u00edsticas oficiales env\u00edan una se\u00f1al clara: el sistema tributario dominicano es un obst\u00e1culo para crear m\u00e1s inversiones productivas y, en consecuencia, mejores puestos de trabajo. Sin embargo, el mensaje, iniciado con el proyecto de Ley de Modernizaci\u00f3n Fiscal de 2024 indica que la intenci\u00f3n no es aliviar ese problema.<\/p>\n

Es conveniente tener presente que cuando las reglas del juego cambian, y los derechos de propiedad son afectados, las personas son muy cautas para invertir. Es importante recordar que cada persona tiene un derecho sobre sus ingresos, su ahorro y su inversi\u00f3n. Las reglas de juego tributarias alteran esos derechos de propiedad. Los cambios de reg\u00edmenes traen consecuencias.<\/p>\n

Una legislaci\u00f3n no resuelve un mal de fondo. En la medida en que el sistema tributario dominicano se ha vuelto m\u00e1s complejo, los agentes econ\u00f3micos han demandado mayor cantidad de leyes que crean beneficios tributarios en la forma de exoneraciones y exenciones. En adici\u00f3n, la solicitud de leyes especiales est\u00e1 motivada por mercados que no operan de forma eficiente (por ejemplo, el laboral, el el\u00e9ctrico y el de transporte de carga), y por instituciones que mantiene costos de transacci\u00f3n altos (gesti\u00f3n de permisos o tr\u00e1mites, o mora y costos de resoluci\u00f3n de conflictos en el sistema judicial).<\/p>\n

Las exoneraciones y exenciones deben revisarse, pero esa pol\u00edtica p\u00fablica amerita una transformaci\u00f3n integral de la legislaci\u00f3n tributaria que lo justifique, y otras reformas estructurales que hagan m\u00e1s f\u00e1cil hacer negocios en el pa\u00eds.<\/p>\n

Sobre la ley de Modernizaci\u00f3n Fiscal (I) Enlace<\/a>: https:\/\/crees.org.do\/?p=26854<\/strong><\/p>\n

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