{"id":28980,"date":"2025-11-06T19:47:14","date_gmt":"2025-11-06T19:47:14","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=28980"},"modified":"2025-11-06T19:47:14","modified_gmt":"2025-11-06T19:47:14","slug":"son-insuficientes-los-fondos-publicos-y-privados-para-desastres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=28980","title":{"rendered":"\u00bfSon insuficientes los fondos p\u00fablicos y privados para desastres?"},"content":{"rendered":"
Autor: Miguel Collado Di Franco<\/p>\n
Fecha: 6 de noviembre de 2025<\/p>\n
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\u00bfSon insuficientes los fondos p\u00fablicos y privados para desastres?<\/strong><\/h2>\n
Ante los recientes efectos de la tormenta, que luego se convertir\u00eda en el hurac\u00e1n Melissa, surge la pregunta de cu\u00e1ntos recursos son presupuestados para situaciones de este tipo. La Ley Org\u00e1nica de Presupuesto, Ley 423-06, en su Art\u00edculo 33 establece: \u201cEl Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos P\u00fablicos consignar\u00e1 anualmente una apropiaci\u00f3n destinada a cubrir imprevistos generados por calamidades p\u00fablicas que ser\u00e1 equivalente al uno por ciento (1%) de los Ingresos Corrientes estimados del Gobierno Central.\u201d<\/p>\n
Si bien la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto indica lo se\u00f1alado en el p\u00e1rrafo anterior, las leyes de Presupuesto General del Estado no incluyen el uno por ciento de los ingresos corrientes. La tabla muestra el monto presupuestado desde el 2016 hasta este a\u00f1o, y a cu\u00e1nto ascend\u00eda el uno por ciento de los ingresos corrientes presupuestados. Nos limitamos a mostrar los \u00faltimos 10 a\u00f1os, aunque es una pr\u00e1ctica de muchos a\u00f1os. El monto presupuestado ha sido mantenido constante: RD$594.8 millones. Una cifra muy inferior a lo establecido en el Art\u00edculo 33 de la Ley 423-06.<\/p>\n
Seg\u00fan la legislaci\u00f3n, en 2025 debieron ser incluidos RD$12,432.5 millones. Alrededor de 21 veces lo presupuestado.<\/p>\n
La Ley Org\u00e1nica de Presupuesto contiene un art\u00edculo que, de haber sido cumplida en lo que respecta al uno por ciento de los ingresos corrientes, habr\u00eda permitido avances en la reducci\u00f3n de la deuda p\u00fablica. El Art\u00edculo 58 expresa: “La parte no utilizada de la apropiaci\u00f3n presupuestaria destinada a atender calamidades p\u00fablicas, a que se refiere el Art\u00edculo 33 de la presente ley, deber\u00e1 ser aplicada para disminuir el endeudamiento neto del sector p\u00fablico.”<\/p>\n
La Ley Org\u00e1nica de Presupuesto fue bien pensada en este respecto. El Art\u00edculo 58 es un m\u00e9todo de consolidaci\u00f3n fiscal. Podr\u00edamos decir que, combinados, los art\u00edculos 33 y 58 ayudan en ese prop\u00f3sito. Recursos que no ser\u00edan ejecutados en el a\u00f1o reducir\u00edan la deuda p\u00fablica. La Ley 423-06 es bien intencionada, pero no se cumple con esos dos mandatos.<\/p>\n
El Presupuesto General del Estado (PGE) de cada a\u00f1o incluye mecanismos legales para presupuestar un monto menor al que ordena el Art\u00edculo 33. De igual forma, en el PGE se incluye un mecanismo para poder cumplir, en caso de una calamidad, con lo dispuesto en la Ley No. 147-02. De acuerdo con esa ley, de Gesti\u00f3n de Riesgos, deber\u00eda existir un Fondo Nacional de Prevenci\u00f3n, Mitigaci\u00f3n y Respuesta ante Desastres. Ese es otro fondo que carece de recursos para enfrentar una calamidad o emergencia.<\/p>\n
La situaci\u00f3n en la que se encuentra el pa\u00eds es de limitaci\u00f3n de fondos espec\u00edficos para antes de que ocurra una emergencia; y tampoco se est\u00e1 aplicando un mecanismo para la reducci\u00f3n de la deuda p\u00fablica, tal y como se previ\u00f3 con el Art\u00edculo 58 de la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto.<\/p>\n
Una alternativa a la situaci\u00f3n actual ser\u00eda la creaci\u00f3n de un Fondo de Estabilidad y Sostenibilidad Fiscal (FESF). En el proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal elaborado por CREES son identificadas, de manera clara, las fuentes de ingresos para nutrir al FESF. De igual forma, son identificados sus usos, entre los cuales se incluye la reducci\u00f3n de la deuda p\u00fablica consolidada, en adici\u00f3n a la estabilidad de las finanzas p\u00fablicas en momentos en que se presenten hechos o sucesos imprevistos, incluyendo la atenci\u00f3n a situaciones de calamidad p\u00fablica.<\/p>\n
\u00bfY los privados? A pesar del crecimiento en el sector seguros, la penetraci\u00f3n es baja como porcentaje del PIB en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses de la regi\u00f3n. Entre las limitantes al aumento de la penetraci\u00f3n, se encuentra la legislaci\u00f3n tributaria actual. Las p\u00f3lizas son gravadas con un impuesto selectivo al consumo de 16%. Es un tributo distorsionador, que encarece que las familias y emprendimientos puedan usar las bondades de los seguros como mecanismo para reducir los riesgos por p\u00e9rdidas materiales.<\/p>\n
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