{"id":28990,"date":"2025-11-07T14:10:13","date_gmt":"2025-11-07T14:10:13","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=28990"},"modified":"2025-11-07T14:24:35","modified_gmt":"2025-11-07T14:24:35","slug":"el-sector-minero-como-oportunidad-para-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=28990","title":{"rendered":"El sector minero como oportunidad para Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"

Autor: Daniel De Lemos<\/p>\n

Fecha: 7 de noviembre de 2025<\/p>\n

El sector minero como oportunidad para Rep\u00fablica Dominicana<\/strong><\/h2>\n

La miner\u00eda constituye un buen reflejo del marco institucional y regulatorio de un pa\u00eds. Su desarrollo depende en gran medida de la estabilidad de las normas, la eficiencia de los procedimientos y la seguridad jur\u00eddica que respalden la inversi\u00f3n. Los pa\u00edses que ofrecen reglas claras y procesos previsibles suelen atraer m\u00e1s capital, impulsando la exploraci\u00f3n y el aprovechamiento responsable de sus recursos naturales. En cambio, donde prevalece la incertidumbre o la discrecionalidad, los proyectos se retrasan, se encarecen o simplemente no se realizan.<\/p>\n

La \u00faltima edici\u00f3n del Annual Survey of Mining Companies<\/em> 2024, elaborada por el Fraser Institute, presenta el \u00cdndice de Atractivo de Inversi\u00f3n Minera, que combina la calidad del entorno institucional y de pol\u00edticas p\u00fablicas con el potencial minero de cada jurisdicci\u00f3n. Este \u00edndice se ha convertido en una referencia internacional sobre la competitividad del sector, al mostrar c\u00f3mo las condiciones institucionales influyen en la disposici\u00f3n de las empresas a invertir y desarrollar proyectos de largo plazo.<\/p>\n

En este contexto, Rep\u00fablica Dominicana presenta un caso de especial inter\u00e9s. Aunque dispone de importantes recursos minerales y una industria con experiencia creciente, los resultados del \u00edndice muestran que su potencial no est\u00e1 siendo plenamente aprovechado. Comprender las razones detr\u00e1s de esta situaci\u00f3n permite no solo identificar los obst\u00e1culos espec\u00edficos del sector, sino tambi\u00e9n reflexionar sobre los elementos estructurales que influyen en la inversi\u00f3n, la productividad y el crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n

El presente an\u00e1lisis examina la posici\u00f3n de la Rep\u00fablica Dominicana en la \u00faltima edici\u00f3n del \u00edndice, su evoluci\u00f3n reciente y su desempe\u00f1o en comparaci\u00f3n con otras econom\u00edas latinoamericanas. A partir de ello, se plantean algunas consideraciones sobre c\u00f3mo un mayor avance en el marco institucional y el clima de negocios, orientado a mayor estabilidad, previsibilidad y competitividad, podr\u00eda favorecer no solo la miner\u00eda, sino tambi\u00e9n el desarrollo de actividades de mayor valor agregado en la econom\u00eda nacional.<\/p>\n

Desempe\u00f1o de Rep\u00fablica Dominicana en el \u00cdndice de Atractivo Minero<\/strong><\/p>\n

El an\u00e1lisis de los resultados del informe muestra que la Rep\u00fablica Dominicana contin\u00faa enfrentando importantes desaf\u00edos para atraer inversi\u00f3n minera. Si bien el pa\u00eds posee una base geol\u00f3gica relevante y una tradici\u00f3n extractiva en expansi\u00f3n, su desempe\u00f1o en el \u00edndice refleja la necesidad de continuar fortaleciendo el marco institucional y regulatorio que rige la actividad.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El \u00cdndice de Atractivo de Inversi\u00f3n Minera se compone de los siguientes dos \u00edndices:<\/p>\n

    \n
  1. \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas (Policy Perception Index, PPI<\/em>)<\/li>\n
  2. \u00cdndice de Potencial Minero (Best Practices Mineral Potential Index<\/em>)<\/li>\n<\/ol>\n

    A partir de estos dos componentes, donde la percepci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas pesa 40% y el potencial minero 60%, se obtiene la puntuaci\u00f3n final del \u00edndice. De este modo, el indicador intenta reflejar tanto las condiciones naturales como el entorno institucional que influye en las decisiones de inversi\u00f3n.<\/p>\n

    En la \u00faltima edici\u00f3n del \u00edndice, Rep\u00fablica Dominicana obtuvo una puntuaci\u00f3n de 35.1 puntos, ubic\u00e1ndose en el puesto 75 entre 82 jurisdicciones evaluadas, mientras que en 2020 hab\u00eda alcanzado 56.5 puntos, posicion\u00e1ndose en el lugar 59 de 77.<\/p>\n

    La comparaci\u00f3n entre ambos a\u00f1os, seleccionados por ser los \u00fanicos a\u00f1os con informaci\u00f3n disponible en el informe para el pa\u00eds, muestra una p\u00e9rdida de atractivo relativo y absoluto.<\/p>\n

    En cuanto a los componentes del \u00edndice el pa\u00eds muestra los siguientes resultados:<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    El \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas eval\u00faa factores como la estabilidad pol\u00edtica, el sistema legal, la carga impositiva, la infraestructura, la calidad de la informaci\u00f3n geol\u00f3gica y la seguridad jur\u00eddica. En este componente, Rep\u00fablica Dominicana muestra un retroceso respecto a 2020, lo que sugiere que persisten percepciones de incertidumbre regulatoria, demoras en los procesos administrativos y carga y complejidad tributaria. No obstante, el deterioro no es estructuralmente irreversible: muchos de los factores evaluados pueden mejorar mediante reformas regulatorias y mayor claridad y calidad institucional.<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Por su parte, el \u00cdndice de Potencial Minero, que asume un escenario hipot\u00e9tico de \u201cmejores pr\u00e1cticas\u201d regulatorias, ubica a Rep\u00fablica Dominicana entre las jurisdicciones con menor atractivo geol\u00f3gico percibido. Sin embargo, esta calificaci\u00f3n no necesariamente refleja la realidad f\u00edsica del subsuelo, sino las limitaciones derivadas del bajo nivel de exploraci\u00f3n. La falta de inversi\u00f3n en prospecci\u00f3n, producto del entorno institucional adverso, reduce la informaci\u00f3n disponible sobre la verdadera riqueza mineral del pa\u00eds. En otras palabras, la percepci\u00f3n de bajo potencial puede ser m\u00e1s un s\u00edntoma de las limitaciones institucionales que una descripci\u00f3n del recurso geol\u00f3gico en s\u00ed.<\/p>\n

    Desempe\u00f1o comparativo en Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/strong><\/p>\n

    Los resultados muestran diferencias importantes entre los pa\u00edses latinoamericanos en materia de atractivo para la inversi\u00f3n minera. Aunque la regi\u00f3n comparte un importante potencial geol\u00f3gico, los marcos regulatorios y la gesti\u00f3n del sector generan contrastes significativos en la disposici\u00f3n de capital para exploraci\u00f3n y desarrollo.<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    En el ranking regional, Guyana encabeza la lista con 80.0 puntos, seguida por Chile (68.8) y Argentina (67.6). Estos pa\u00edses destacan por ofrecer entornos donde la regulaci\u00f3n minera se percibe como m\u00e1s clara o predecible, y donde la gesti\u00f3n institucional del sector resulta m\u00e1s eficiente para las empresas. Sin embargo, estos resultados deben interpretarse dentro del contexto minero: un mejor posicionamiento en este \u00edndice no implica necesariamente que dichos pa\u00edses posean instituciones m\u00e1s s\u00f3lidas en sentido amplio, sino que las reglas espec\u00edficas para la miner\u00eda son vistas como relativamente m\u00e1s favorables.<\/p>\n

    M\u00e1s abajo se encuentran Per\u00fa (61.2), M\u00e9xico (54.5), Brasil (51.2), Ecuador (47.8) y Colombia (44.3), que presentan marcos normativos m\u00e1s complejos, aunque a\u00fan funcionales para atraer inversiones en determinados proyectos. Rep\u00fablica Dominicana, con 35.1 puntos, se ubica por debajo del promedio regional, pero por encima de Bolivia (30.0) y Surinam (24.9).<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    En el \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas, Guyana (80.1), Argentina (72.7) y Chile (66.2) encabezan la regi\u00f3n. Su ventaja proviene, principalmente, de marcos normativos relativamente previsibles y de administraciones que han reducido la incertidumbre en los procesos de concesi\u00f3n o fiscalizaci\u00f3n minera.<\/p>\n

    Rep\u00fablica Dominicana, con 45.0 puntos, ocupa el sexto lugar regional, superando a M\u00e9xico, Ecuador, Surinam, Colombia y Bolivia. Este resultado sugiere que, si bien persisten desaf\u00edos en materia de estabilidad regulatoria y gesti\u00f3n institucional, el pa\u00eds mantiene una posici\u00f3n intermedia y dispone de un amplio margen para mejorar.<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    En el \u00cdndice de Potencial Minero, Guyana, Chile, Per\u00fa y M\u00e9xico encabezan la regi\u00f3n, con puntuaciones que superan los 60 puntos. Estas jurisdicciones combinan una tradici\u00f3n exploratoria m\u00e1s amplia con pol\u00edticas que facilitan el levantamiento de informaci\u00f3n t\u00e9cnica sobre sus recursos minerales.<\/p>\n

    Rep\u00fablica Dominicana, en cambio, registra una puntuaci\u00f3n de 28.6 puntos, situ\u00e1ndose en la parte baja del ranking, solo por encima de Surinam. Este resultado no necesariamente refleja una baja cantidad de recursos, sino la limitada exploraci\u00f3n derivada de un entorno institucional mejorable. En la medida en que se reduzca la incertidumbre regulatoria y aumente la inversi\u00f3n en prospecci\u00f3n, el pa\u00eds podr\u00eda mejorar gradualmente su calificaci\u00f3n en este componente, revelando un potencial geol\u00f3gico m\u00e1s acorde con su realidad.<\/p>\n

    Hacia una administraci\u00f3n responsable de los ingresos mineros<\/strong><\/p>\n

    La volatilidad en los ingresos provenientes de la explotaci\u00f3n de recursos naturales plantea desaf\u00edos relevantes para la sostenibilidad fiscal y el desarrollo econ\u00f3mico de largo plazo. Cuando estos ingresos se destinan directamente al gasto corriente, su efecto se diluye r\u00e1pidamente y no contribuye a fortalecer la capacidad productiva del pa\u00eds. Por el contrario, cuando se administran mediante mecanismos institucionales que favorezcan el ahorro y la inversi\u00f3n, pueden convertirse en una fuente estable de financiamiento para proyectos de impacto duradero.<\/p>\n

    En esa direcci\u00f3n, el CREES plantea en su Anteproyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal<\/a> la creaci\u00f3n del Fondo de Estabilidad y Sostenibilidad Fiscal (FESF). La idea central es establecer un mecanismo institucional que permita separar los ingresos extraordinarios del ciclo de gasto corriente, de modo que estos recursos no se consuman inmediatamente, sino que se administren con criterios de ahorro de largo plazo.<\/p>\n

    El FESF se nutrir\u00eda de diversas fuentes de ingresos del Estado. Entre ellas se incluyen: los super\u00e1vits fiscales de cada a\u00f1o; una parte de los ingresos provenientes de la venta o capitalizaci\u00f3n de activos p\u00fablicos; una parte de los ingresos fiscales extraordinarios o que superen lo presupuestado para el a\u00f1o en cuesti\u00f3n; y una proporci\u00f3n significativa de los recursos derivados de las concesiones y explotaci\u00f3n de recursos naturales y mineros.<\/p>\n

    Los recursos acumulados en el FESF tendr\u00edan tres finalidades principales. Primero, contribuir a la reducci\u00f3n gradual de la deuda p\u00fablica, fortaleciendo la sostenibilidad fiscal y reduciendo la carga financiera futura sobre los contribuyentes. Segundo, apoyar el proceso de recapitalizaci\u00f3n del Banco Central. Y tercero, servir como respaldo para atender emergencias y desastres naturales.<\/p>\n

    Por su parte, las autoridades tambi\u00e9n han expresado inter\u00e9s en avanzar hacia un mecanismo con objetivos similares: asegurar que una proporci\u00f3n de los ingresos mineros pueda utilizarse para proyectos estrat\u00e9gicos y de largo plazo, y no \u00fanicamente para financiar gasto inmediato. La convergencia de estas perspectivas responde a una misma l\u00f3gica econ\u00f3mica: convertir ingresos transitorios en capacidad productiva sostenible.<\/p>\n

    La experiencia internacional muestra que la abundancia de recursos naturales no garantiza el desarrollo econ\u00f3mico. Muchos pa\u00edses con grandes reservas minerales han permanecido estancados o incluso retrocedido debido a marcos institucionales inestables y a pol\u00edticas centradas en la distribuci\u00f3n inmediata de la renta. En cambio, las naciones que han logrado transformar sus recursos en bienestar duradero \u2014como Chile, Canad\u00e1 o Australia\u2014 lo han hecho mediante instituciones que permiten la inversi\u00f3n, la productividad y la creaci\u00f3n de riqueza, en lugar de la asignaci\u00f3n discrecional del ingreso. Cuando las reglas son estables, los derechos de propiedad est\u00e1n protegidos y el gasto p\u00fablico responde a criterios de sostenibilidad, la riqueza natural se convierte en una bendici\u00f3n, no en una trampa. En ese sentido, un fondo bien dise\u00f1ado puede ayudar a que la riqueza minera no sea un fin en s\u00ed misma, sino el punto de partida para generar m\u00e1s y mejor capital, diversificar la econom\u00eda y elevar la productividad de largo plazo.<\/p>\n

    Consideraciones finales<\/strong><\/p>\n

    Los resultados del \u00edndice muestran que el potencial geol\u00f3gico de Rep\u00fablica Dominicana no est\u00e1 siendo totalmente aprovechado. Las debilidades en la seguridad jur\u00eddica, la complejidad y carga administrativa y la incertidumbre regulatoria no solo reducen el atractivo de la inversi\u00f3n minera, sino que tambi\u00e9n afectan a toda la estructura productiva del pa\u00eds. Un entorno donde las reglas son cambiantes o poco predecibles desalienta la formaci\u00f3n de capital, condici\u00f3n indispensable para ampliar la capacidad productiva y elevar el nivel de vida de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

    El capital, entendido como el conjunto de bienes, conocimientos y recursos acumulados que permiten emprender proyectos de mayor alcance, requiere de un marco estable y atractivo para orientarse hacia actividades productivas de largo plazo. Sin ese marco, los agentes econ\u00f3micos tienden a preferir operaciones de corto plazo o especulativas, limitando el desarrollo de sectores que exigen grandes inversiones iniciales y horizontes prolongados de maduraci\u00f3n, como la miner\u00eda, la manufactura o la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.<\/p>\n

    Por ello, la mejora del entorno institucional no debe concebirse como una pol\u00edtica sectorial, sino como una estrategia general de desarrollo. En un pa\u00eds con los recursos naturales y humanos de la Rep\u00fablica Dominicana, unas reglas claras, la protecci\u00f3n de los derechos de propiedad y un sistema tributario competitivo y estable pueden multiplicar el efecto del capital privado. La inversi\u00f3n minera, adem\u00e1s de generar divisas y empleos directos, puede convertirse en una plataforma para impulsar industrias complementarias y de mayor valor agregado.<\/p>\n

    En ese sentido, fortalecer el clima de negocios no es un objetivo exclusivo del sector minero, sino una condici\u00f3n para que el pa\u00eds aproveche de manera sostenible su potencial productivo. Un marco institucional s\u00f3lido y de calidad, basado en reglas estables y en la previsibilidad de las decisiones p\u00fablicas, permite que el capital se dirija hacia proyectos de largo plazo, transforme los recursos naturales en riqueza duradera y eleve la productividad general de la econom\u00eda.<\/p>\n

    <\/div>\n

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    Autor: Daniel De Lemos Fecha: 7 de noviembre de 2025 El sector minero como oportunidad para Rep\u00fablica Dominicana La miner\u00eda constituye un buen reflejo del marco institucional y regulatorio de un pa\u00eds. Su desarrollo depende en gran medida de la estabilidad de las normas, la eficiencia de los procedimientos y la seguridad jur\u00eddica que respalden…<\/p>\n

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