{"id":29402,"date":"2026-03-06T15:16:46","date_gmt":"2026-03-06T15:16:46","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=29402"},"modified":"2026-03-06T15:18:41","modified_gmt":"2026-03-06T15:18:41","slug":"proyecto-de-ley-de-garantias-reciprocas-beneficios-y-riesgos-politicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=29402","title":{"rendered":"Proyecto de Ley de Garant\u00edas Rec\u00edprocas: beneficios y riesgos pol\u00edticos"},"content":{"rendered":"
Autor: Miguel Collado Di Franco<\/p>\n
Fecha: 5 de marzo de 2026<\/p>\n
Proyecto de Ley de Garant\u00edas Rec\u00edprocas: beneficios y riesgos pol\u00edticos<\/strong><\/h2>\n
En Rep\u00fablica Dominicana se ha tratado el tema de las sociedades de garant\u00edas rec\u00edprocas, SGR, de diferentes maneras y desde hace mucho tiempo. En la actualidad, existe un proyecto de ley sobre sociedades de garant\u00edas rec\u00edprocas en la C\u00e1mara Alta. Las SGR son iniciativas que tienen como prop\u00f3sito ayudar a las micro, peque\u00f1as y medianas empresas en su financiamiento. De ah\u00ed el inter\u00e9s por el impulso de esta iniciativa desde varios sectores, incluyendo al mismo gobierno.<\/p>\n
\u00bfEn qu\u00e9 consisten las sociedades de garant\u00edas rec\u00edprocas? Son entidades que facilitan el acceso al cr\u00e9dito de sus miembros y les sirven como garantes en esas y otras operaciones. Cuando una mipyme tiene poco colateral para un cr\u00e9dito, la SGR puede ayudar con un aval a la obtenci\u00f3n del cr\u00e9dito por parte de una instituci\u00f3n financiera. Al disminuir el riesgo potencial del cr\u00e9dito que se les otorgar\u00eda a las empresas, estas pueden obtener mejores tasas y plazos con las instituciones financieras. A su vez, como necesitar\u00edan menos capital regulatorio, los intermediarios financieros pueden reducir sus costos; adicionalmente, pueden promover la inclusi\u00f3n financiera.<\/p>\n
De acuerdo con el proyecto de ley que est\u00e1 pendiente de aprobaci\u00f3n en Rep\u00fablica Dominicana, el esquema incluye a dos tipos de socios en las SGR. Unos son los socios part\u00edcipes, que son las mipymes. Cada uno puede tener hasta una participaci\u00f3n de 5% del capital total de la SGR y se necesita un m\u00ednimo de 25. El 5% limitar\u00eda a los socios part\u00edcipes para no tener poderes particulares y mantenerlos en una estricta categor\u00eda minoritaria. Con respecto al n\u00famero de miembros, es posible que fuera pensado para mantener un n\u00famero alto de socios y garantizar la viabilidad de la SGR en caso de rotaci\u00f3n de algunos; un caso probable, de acuerdo con la experiencia internacional.<\/p>\n
Los socios protectores representan la otra categor\u00eda de socios de una SGR. Pueden ser<\/strong> personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas, p\u00fablicas o privadas, que aportan capital social y a la reserva de cobertura de riesgo, pero no pueden recibir garant\u00edas a su favor. Cada uno tiene un l\u00edmite de aporte que no debe superar el 30% del capital. En una SGR se requiere por lo menos de un socio protector. Las entidades de intermediaci\u00f3n financiera pueden serlo, hasta un 20% del capital suscrito de la SGR. Este monto trata de limitar la influencia de estas instituciones dentro de las SGR.<\/p>\n
Desde el punto de vista de empresas que realizan negocios de forma frecuente con una o m\u00e1s mipymes, tiene sentido entrar a una SGR aportando capital para facilitar el cr\u00e9dito y ayudar a las operaciones de sus relacionados. Este es un incentivo natural que tendr\u00edan empresas, sin necesidad intervenci\u00f3n estatal; es decir, ayudar a la constituci\u00f3n de diferentes SGR. Es un incentivo que surge de la relaci\u00f3n empresarial. En cuanto a los intermediarios financieros, tambi\u00e9n surge un incentivo para promover cr\u00e9ditos que le beneficiar\u00e1n por una reducci\u00f3n del riesgo y de un monto de capital regulatorio menor.<\/p>\n
Un tipo de riesgo de las SGR, de los diferentes que ser\u00e1 necesario monitorear, es el pol\u00edtico. Dependiendo de c\u00f3mo sea el proyecto final, el Estado podr\u00eda participar como socio protector por medio de una persona jur\u00eddica p\u00fablica. La participaci\u00f3n pol\u00edtica dentro de una SGR puede estimular garant\u00edas orientadas a determinadas actividades o empresas. En adici\u00f3n, el tema de la corrupci\u00f3n es uno del cual no estar\u00eda exento el esquema de las SGR.<\/p>\n
Existen otras sociedades dentro del esquema, llamadas de reafianzamiento. Estas operar\u00edan como especie de “reaseguradoras” del sistema. Una versi\u00f3n anterior de la ley a la m\u00e1s reciente que puede ser encontrada en el Senado de la Rep\u00fablica, contemplaba que estas pod\u00edan ser p\u00fablicas, privadas o mixtas. Si se volviera a cambiar el texto, el riesgo pol\u00edtico estar\u00eda presente en este nivel. Adem\u00e1s del riesgo fiscal.<\/p>\n
La supervisi\u00f3n y regulaci\u00f3n de las SGR estar\u00eda a cargo de la Junta Monetaria y la Superintendencia de Bancos. Ambas entidades deber\u00e1n estar pendientes de los riesgos inherentes al esquema de garant\u00edas.<\/p>\n
Las garant\u00edas de las cuales se beneficiar\u00edan las empresas socias de las SGR no se limitan a las financieras. En adici\u00f3n a estas, est\u00e1n contempladas dos garant\u00edas adicionales. Las comerciales y las t\u00e9cnicas.<\/p>\n
Las garant\u00edas t\u00e9cnicas garantizan las obligaciones frente a los entes y \u00f3rganos de la administraci\u00f3n p\u00fablica, y dem\u00e1s entidades de derecho p\u00fablico, entidades privadas, clientes, particulares y proveedores. El art\u00edculo del proyecto tambi\u00e9n menciona garant\u00edas ante los requerimientos de la Ley Sobre Compras y Contrataciones P\u00fablicas.<\/p>\n
Con garant\u00edas p\u00fablicas como socio protector, o como parte de las sociedades de reafianzamiento, estas pueden verse como “soberanas”. El incentivo a seleccionar proyectos m\u00e1s riesgosos podr\u00eda aumentar. El Estado podr\u00eda verse como el garante de \u00faltima instancia, con efectos sobre las finanzas p\u00fablicas. En adici\u00f3n, el clientelismo pol\u00edtico podr\u00eda aumentar, un tipo de riesgo de corrupci\u00f3n.<\/p>\n
Hay ejemplos internacionales donde existen SGR privadas o con muy poca participaci\u00f3n p\u00fablica. Antes de aprobar la ley, sus promotores podr\u00edan observar estas experiencias en beneficio de la reducci\u00f3n del riesgo p\u00fablico.<\/p>\n