El Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES) consider\u00f3 que el impuesto a la emisi\u00f3n de cheques y a las transferencias electr\u00f3nicas constituye una de las principales contradicciones de la pol\u00edtica tributaria dominicana, al entender que encarece las transacciones econ\u00f3micas, reduce la competitividad y obstaculiza tanto el crecimiento econ\u00f3mico como los esfuerzos para ampliar la inclusi\u00f3n financiera.<\/p>\n
De acuerdo con un an\u00e1lisis del CREES, este gravamen fue creado mediante la Ley 288-04, promulgada en 2004, estableciendo un impuesto equivalente al 0.15 %, o 1.5 por mil, sobre el valor de los cheques emitidos y las transferencias electr\u00f3nicas realizadas a trav\u00e9s de las entidades de intermediaci\u00f3n financiera.<\/p>\n
El centro de estudios record\u00f3 que el origen del tributo se remonta a una resoluci\u00f3n emitida por la Junta Monetaria el 27 de junio de 2003, mediante la cual se cre\u00f3 una comisi\u00f3n que el Banco Central cobraba sobre el valor de cada cheque compensado diariamente a trav\u00e9s de la C\u00e1mara de Compensaci\u00f3n, medida que posteriormente dio paso a la creaci\u00f3n formal del impuesto mediante ley, seg\u00fan el CREES.<\/p>\n
El documento se\u00f1ala que un a\u00f1o despu\u00e9s de su creaci\u00f3n, la Ley 557-05 dispuso la eliminaci\u00f3n gradual del impuesto. El cronograma establec\u00eda que la tasa permanecer\u00eda en 1.5 por mil durante 2006, se reducir\u00eda a 1.0 por mil en 2007, bajar\u00eda a 0.5 por mil en 2008 y desaparecer\u00eda totalmente en 2009.<\/p>\n
Sin embargo, el CREES sostiene que esa decisi\u00f3n fue revertida pocos meses despu\u00e9s mediante el art\u00edculo 27 de la Ley 495-06, que convirti\u00f3 nuevamente el impuesto en permanente. A juicio de la entidad, esta modificaci\u00f3n represent\u00f3 un retroceso de la pol\u00edtica tributaria y aument\u00f3 la incertidumbre jur\u00eddica, al eliminar una disposici\u00f3n que buscaba desmontar un gravamen considerado distorsionador de la actividad econ\u00f3mica.<\/p>\n
El an\u00e1lisis indica que el impuesto posee un marcado car\u00e1cter recaudatorio, ya que las entidades financieras act\u00faan como agentes de retenci\u00f3n, lo que facilita su cobro por parte del Estado. Para el CREES, se trata de un tributo de bajo costo administrativo para la administraci\u00f3n tributaria, pero cuyo peso econ\u00f3mico recae directamente sobre empresas y ciudadanos.<\/p>\n
La instituci\u00f3n afirma que este tipo de gravamen incrementa el costo de las operaciones financieras y genera efectos negativos sobre toda la econom\u00eda. En ese sentido, cuestiona que la reciente Ley 30-26, denominada de medidas procrecimiento econ\u00f3mico, simplificaci\u00f3n fiscal y mitigaci\u00f3n de la crisis internacional, haya elevado la tasa del impuesto hasta 0.20 %, al considerar que esa decisi\u00f3n contradice el prop\u00f3sito declarado de estimular el crecimiento.<\/p>\n
Seg\u00fan el CREES, una econom\u00eda logra expandirse cuando aumenta la complejidad de sus procesos productivos, se genera mayor valor agregado y crece el volumen de transacciones comerciales. En ese contexto, advierte que gravar los medios de pago dificulta precisamente esos procesos al elevar los costos asociados a la actividad econ\u00f3mica.<\/p>\n
El centro de investigaci\u00f3n explica que la producci\u00f3n de bienes con mayor valor agregado requiere m\u00faltiples etapas de transformaci\u00f3n y la participaci\u00f3n de numerosos proveedores. Cada una de esas operaciones implica pagos y transferencias que, al estar sujetas al impuesto, incrementan los costos de producci\u00f3n y reducen la competitividad de las empresas dominicanas.<\/p>\n
Como consecuencia, agrega el CREES, las empresas deben destinar mayores recursos para cumplir con sus obligaciones comerciales, mientras que los consumidores terminan pagando precios m\u00e1s elevados por los bienes y servicios. Asimismo, sostiene que las familias disponen de menos ingresos para consumo debido al impacto acumulativo del gravamen.<\/p>\n
El documento tambi\u00e9n advierte que el impuesto puede incentivar procesos de integraci\u00f3n empresarial motivados exclusivamente por razones tributarias y no por criterios de eficiencia econ\u00f3mica. A juicio del CREES, ello distorsiona las decisiones de inversi\u00f3n y organizaci\u00f3n de las empresas, afectando el funcionamiento del mercado.<\/p>\n
Otro de los aspectos se\u00f1alados por la entidad es la contradicci\u00f3n existente entre este impuesto y la Estrategia Nacional de Inclusi\u00f3n Financiera (ENIF) 2022-2030, impulsada por el Estado dominicano bajo la coordinaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Inclusi\u00f3n Financiera y el liderazgo del Banco Central.<\/p>\n
El CREES recuerda que el objetivo de esa estrategia consiste en ampliar el acceso y el uso de productos y servicios financieros por parte de los sectores no bancarizados. Sin embargo, considera que gravar las operaciones bancarias desincentiva precisamente el uso del sistema financiero formal, afectando el cumplimiento de esa pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n
En sus conclusiones, el Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles plantea que una futura reforma tributaria orientada a fortalecer el crecimiento econ\u00f3mico deber\u00eda contemplar la eliminaci\u00f3n del impuesto a los cheques y las transferencias electr\u00f3nicas, al considerar que su permanencia representa un obst\u00e1culo para la competitividad, la inclusi\u00f3n financiera y el bienestar de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
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