{"id":30261,"date":"2026-09-10T14:46:48","date_gmt":"2026-09-10T14:46:48","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=30261"},"modified":"2026-09-10T14:46:48","modified_gmt":"2026-09-10T14:46:48","slug":"el-sistema-de-pensiones-dominicano-y-las-reformas-estructurales-pendientes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=30261","title":{"rendered":"El sistema de pensiones dominicano y las reformas estructurales pendientes"},"content":{"rendered":"
Autor: Miguel Collado Di Franco<\/p>\n
<\/p>\n
El sistema de pensiones dominicano y las reformas estructurales pendientes<\/strong><\/h2>\n
En el a\u00f1o 2000, el sistema de pensiones de la Rep\u00fablica Dominicana ten\u00eda un pasivo equivalente al 55.1% del producto interno bruto (PIB). Ese pasivo se originaba en las obligaciones no financiadas correspondientes a los tres principales componentes que conformaban el sistema. En ese momento, el Estado dominicano administraba el sistema de pensiones, y era su \u00faltimo responsable financiero. De haber continuado aquel esquema, compuesto por el Instituto Dominicano de Seguridad Social (IDSS), el fondo de los militares y polic\u00edas, y el fondo de los empleados p\u00fablicos, en alg\u00fan momento el contribuyente se habr\u00eda tenido que hacer cargo de esa deuda. Sin la reforma a la seguridad social del a\u00f1o 2001, hoy tendr\u00edamos un problema mayor de deuda p\u00fablica.<\/p>\n
Luego de un proceso de propuestas, comisiones, vistas p\u00fablicas y consensos, fue promulgada la Ley 87-01 sobre el Sistema Dominicano de Seguridad Social. Dicha legislaci\u00f3n cre\u00f3 un esquema de pensiones de capitalizaci\u00f3n individual para que los recursos de los trabajadores fueran administrados e invertidos por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), entidades reguladas por el Estado.<\/p>\n
Se realiz\u00f3 una reforma para solucionar la insostenibilidad del sistema de reparto. Este modelo fracasa porque el n\u00famero de cotizantes tiende a disminuir frente al de pensionados, obligando a pagar pensiones fijas con ingresos variables. Las personas cada vez viven m\u00e1s tiempo y el crecimiento de la poblaci\u00f3n es cada vez menor. Los fondos de reparto tienen que ser cubiertos con financiamiento p\u00fablico: v\u00eda impuestos, deuda y, en \u00faltima instancia, con inflaci\u00f3n monetaria.<\/p>\n
Otra cara de los fondos de reparto son las medidas que toman los gobiernos para reducir y diferir los gastos en pensiones. Entre las disposiciones adoptadas por pa\u00edses pertenecientes a la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) se encuentra aumentar la edad de retiro, y reducir las pensiones otorgadas -o no indexarlas. Esa reducci\u00f3n equivale a disminuir la tasa de reemplazo. Otra de las medidas consiste en gravar con impuestos las mismas pensiones. El conjunto de acciones es m\u00e1s amplio y tiene el prop\u00f3sito de reducir el costo fiscal de los sistemas de reparto.<\/p>\n
Las diversas medidas de los gobiernos evidencian que los sistemas de pensiones de reparto plantean riesgos e incertidumbre para los trabajadores.<\/p>\n
La otra tendencia de muchos pa\u00edses de la misma OCDE consiste en la adopci\u00f3n de una estrategia de cuentas de capitalizaci\u00f3n individual. La Rep\u00fablica Dominicana prob\u00f3 el sistema que no funciona e hizo su reforma. La realidad est\u00e1 obligando a otros pa\u00edses a transicionar hacia un esquema de ahorro individual, en el que los trabajadores pueden tener cuentas propias, sin el riesgo del reparto. Noruega, Grecia, Pa\u00edses Bajos, Dinamarca, Canad\u00e1, China, entre muchos otros pa\u00edses, tienen alg\u00fan esquema de capitalizaci\u00f3n individual de adopci\u00f3n m\u00e1s o menos reciente.<\/p>\n
Desde hace m\u00e1s de 20 a\u00f1os la econom\u00eda dominicana cuenta con una fuente adicional de ahorro. Ese ahorro se traduce en mayor empleo, productividad y crecimiento econ\u00f3mico. La misma ley 87-01 previ\u00f3 que esa iba a ser uno de los beneficios del sistema de pensiones. Para provecho de la misma productividad de los trabajadores. Desafortunadamente, ha sido muy tentador para pol\u00edticos y funcionarios aprovechar parte de los ahorros para financiar los d\u00e9ficits del Estado, tal y como se aprecia en uno de los gr\u00e1ficos de esta p\u00e1gina.<\/p>\n
Hace mucho tiempo que la conversaci\u00f3n debi\u00f3 de dejar de limitarse a las comisiones y a la tasa de reemplazo. O a los retiros anticipados. Algo muy peligroso para el sistema. Tan da\u00f1ino que los pa\u00edses OCDE tienen una normativa para evitar que esa pr\u00e1ctica se lleve a efecto. Los dos primeros son temas importantes, que hay que tratar. Pero la conversaci\u00f3n necesita dirigirse a temas que limitan el potencial del sistema de pensiones.<\/p>\n
Un tema importante, de fundamento, es la densidad de cotizantes o la cantidad de cotizantes sobre afiliados. En la Rep\u00fablica Dominicana es 49.8 por ciento. Solo la mitad de los afiliados est\u00e1n cotizando. La informalidad, el desempleo y el subempleo inciden en que esa relaci\u00f3n no sea mayor. En este tema, como en del financiamiento de los d\u00e9ficits, entran las postergadas reformas estructurales.<\/p>\n
Los sistemas de pensiones de capitalizaci\u00f3n individual no son m\u00e1gicos. Son mejores que los de reparto, pero est\u00e1n limitados por las opciones de inversi\u00f3n que enfrentan, y por la ausencia de pol\u00edticas dirigidas a mejorar el clima de negocios para tener m\u00e1s y mejores empleos que aumenten los ingresos de los cotizantes. L\u00edmites a los d\u00e9ficits con una reforma a la actual Ley de Responsabilidad Fiscal, un sistema tributario m\u00e1s simple -la ley 30-26 no fue dise\u00f1ada con ese prop\u00f3sito-, despolitizaci\u00f3n del sistema el\u00e9ctrico y de la educaci\u00f3n inicial, una real reforma al C\u00f3digo de Trabajo, disminuci\u00f3n de la permisolog\u00eda y reducci\u00f3n de instituciones del Estado son, entre muchas, reformas que no se quieren tratar. El sistema de pensiones dominicano no se encuentra en el vac\u00edo. Opera dentro de una econom\u00eda que todav\u00eda tiene muchas carencias que urge corregir.<\/p>\n
![\"\"](\"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Slide-1-copy-88-scaled.png\")
<\/p>\n