Proyecto de Reforma Fiscal Integral

Autor: Ernesto Selman

 

I.          INTRODUCCIÓN

La República Dominicana se encuentra en una situación fiscal muy frágil y las finanzas públicas parece que se encaminan a la insostenibilidad en el mediano plazo. La posición financiera que se encuentra el sector público se debe a un gasto público que se ha incrementado en mayor magnitud que los ingresos fiscales y a pasivos en el BCRD que implican un costo a ser cubierto por la política fiscal, en última instancia.  Los esfuerzos para generar mayores ingresos fiscales han sido obvios en la década pasada.  Durante los últimos nueve años se han aplicado seis reformas fiscales, que en el caso de nuestro país implican nuevos impuestos y/o incrementos de tasas impositivas; en promedio, una reforma fiscal cada año y medio.  Sin embargo, no ha sido suficiente todas las medidas e incrementos de impuestos para financiar un gasto público cada vez mayor.

Para financiar los déficits fiscal y cuasi-fiscal se ha incurrido en mayor recaudaciones por incremento de impuestos y mayor endeudamiento público. Cambios constantes al sistema impositivo crean incertidumbre en el cálculo económico de los emprendedores, desincentivan la inversión, producción y la creación de empleos formales en la economía. La complejidad del sistema impositivo actual con diversos impuestos y altas tasas incentiva la evasión fiscal y la economía informal.  Además, leyes de incentivos a través de exenciones fiscales a ciertos sectores crean distorsiones en la asignación recursos escasos en la economía.  Por otro lado, existen leyes que imponen montos de gastos referenciados al PIB que hacen la política fiscal rígida del lado del gasto público; estas leyes deben ser modificadas.  El gasto público debe reducirse, la calidad del gasto debe mejorarse y deben priorizarse los proyectos a ser financiados por el Estado. 

Por las razones expuestas anteriormente, CREES inició los trabajos de investigación para la ejecución del proyecto “Reforma Fiscal Integral”.  El trabajo a realizarse incluye análisis exhaustivos del sistema impositivo, ingresos fiscales, gasto público y la deuda pública.

 

II.        OBJETIVOS

Los objetivos principales del proyecto de Reforma Fiscal Integral son:

1. Analizar y estudiar el sistema impositivo de la República Dominicana que incluya la incidencia de los impuestos, el costo de cumplir con las obligaciones y los incentivos que generan con respecto a las actividades económicas;

2. Analizar y estudiar el gasto público, incluyendo el nivel y la estructura del gasto, el destino de los recursos que se obtienen del sector privado para financiar las actividades del sector público y la incidencia del gasto público;

3. Analizar la deuda del sector público consolidado y su costo en el mediano y largo plazos, donde se tomen en cuenta la deuda del Sector Público No-Financiero y de las instituciones financieras del sector público (deuda cuasi-fiscal);

4. Proponer un sistema impositivo moderno que estimule las actividades económicas formales para crear más riquezas;

5. Proponer medidas específicas para introducir austeridad en el aparato estatal, priorizando y racionalizando el gasto público;

6. Proponer políticas públicas que tiendan a reducir la evasión fiscal y la informalidad en la economía dominicana;

7. Hacer la política fiscal sostenible, corrigiendo los déficit fiscal y cuasi-fiscal, que distorsionan la asignación de recursos escasos;

8. Promover el diálogo público-privado, organizar conferencias-talleres y participar en medios de comunicación para diseminar las informaciones contenidas en el proyecto reforma fiscal integral.

 

III.       PRINCIPIOS BÁSICOS

CREES trabajará para que en su propuesta de Reforma Fiscal Integral se contemplen los siguientes principios:

1. Sencillez.  Los contribuyentes deben entender cuáles impuestos están pagando y los requerimientos para cumplir con las leyes impositivas deben ser fácilmente entendibles por todos y su cumplimiento de bajo costo. Un sistema sencillo, con pocos tributos y de amplia base es más efectivo que un sistema complejo y tortuoso, con el que la mayoría de personas físicas y jurídicas no entienden.