El pasado 30 de octubre del presente se celebró la conferencia internacional “Legislación laboral, Empleo y Productividad” bajo los auspicios del Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles (CREES), con los invitados internacionales José Piñera (Chile) y José Armando Caro Figueroa (Argentina), expertos en temas laborales y de la seguridad social. CREES desarrolló el evento a raíz del debate en la República Dominicana sobre la necesidad de una reforma laboral que tienda promover el empleo y reducir la informalidad laboral en el país. En adición a la conferencia internacional, CREES desarrolló una agenda de trabajo con los invitados internacionales que incluyó reuniones con entidades del sector público y del sector privado.
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En sus palabras de bienvenida, el Presidente de CREES, Marino Ginebra Hurtado, indicó que el país debe avocarse a cambios fundamentales en distintos ámbitos para promover nuevas inversiones y reducir el costo de vivir y hacer negocios en la República Dominicana. En este sentido, el Sr. Ginebra señaló que “se debe profundizar el conjunto de reformas estructurales de los años 90 para promover la creación de riquezas y el empleo productivo”.
“Como parte de esas transformaciones que ha propuesto CREES se incluye la adecuación del código laboral a una nueva realidad internacional bajo tratados de libre comercio que no existían al momento de entrar en vigencia la legislación laboral actual”, agregó Marino Ginebra. Finalmente, indicó que “en este sentido, saludamos la decisión del Presidente de la República de crear la Comisión para la Reforma Laboral” porque “los aspectos laborales son críticos en todo proceso productivo y, por consiguiente, en una mejoría de la calidad de vida de los ciudadanos.”
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José Piñera, quien fuera Ministro de Trabajo y Previsión Social de Chile (1978-1981) y Ministro de Minería de ese mismo país (1981-1984) resaltó la importancia de mercados laborales flexibles y que el país debe aprovechar mejor los ahorros de los trabajadores para generar más riquezas y puestos de trabajo, bajo el sistema de pensiones de AFPs adoptado a principios de nuevo milenio. “La República Dominicana tiene la ventaja que ya tiene un sistema previsional moderno que puede promover el empleo a través del ahorro interno que sirve para nuevas inversiones en la economía”, señaló Piñera.
El Sistema de AFP en Chile ha significado la mayor creación de riquezas en beneficio de los trabajadores en toda la historia de Chile, según explicó Piñera, quien afirmó que los fondos de pensiones en Chile han rentado un promedio de 8.6% al año por encima de la inflación. El trabajador chileno es dueño de parte de muchas empresas en Chile y todo el mundo; casi un 60% de los ahorros se invierten en empresas chilenas y otro 40% en empresas extranjeras. Añadió que “obviamente, el éxito del sistema de capitalización individual debe ir acompañado de políticas públicas que faciliten las inversiones privadas para que el potencial del sistema se convierta en realidad; entre los cuales debe existir una legislación laboral que facilite la generación de empleos.”
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Los economistas Ernesto Selman, Vicepresidente Ejecutivo de CREES, y Miguel Collado Di Franco, Economista Senior de la institución, expusieron sobre la realidad del mercado laboral en la República Dominicana y los retos que enfrenta la economía para cambiar su realidad económica. En este contexto, CREES propuso el análisis y adecuación de la legislación laboral vigente para la generación más y mejores puestos de trabajo en la República Dominicana, junto con otros cambios en sectores claves de la economía.
“Los costos laborales no-salariales son muy elevados, lo que estaría incidiendo en el nivel de desempleo y los altos niveles de informalidad en la economía. Como parte del conjunto de reformas estructurales proponemos que se incluya una adecuación del código laboral a una nueva realidad internacional bajo tratados de libre comercio que no existían al momento de entrar en vigencia el código actual”, expresaron los especialistas de CREES.
En el encuentro se informó que desde el año 2000 el empleo informal se ha incrementado casi al doble del empleo formal en la República Dominicana y, según la encuesta del mercado laboral del Banco Central, el 56% del empleo se ubica en la economía informal. Además, se indicó que el desempleo está en un 15% y el empleo formal se ha expandido, principalmente, por el sector público. “Desde el inicio del milenio, el 70% de los empleos formales se ha generado desde el Estado y esto es una tendencia que no implica empleos productivos que generan riquezas para la presente y futuras generaciones”, señalaron los economistas dominicanos.
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En el evento participó José Armando Caro Figueroa (Argentina), quien fuera Asesor del sindicato más importante de España –UGT (1976-1983) y asesor del gobierno de Felipe González (1983-84) en materia laboral. Además, fue Ministro de Trabajo y Seguridad Social de la Argentina (1985-87 y 1993-97) y Vice-Jefe de Gabinete y Administrador Federal de los Ingresos Públicos (2001). En el plano político, fue candidato a la Vicepresidencia de la Argentina.
El Sr. Caro Figueroa indicó la importancia de que “en un país plural una reforma laboral debe tomar en cuenta e incluir todos los sectores interesados para que los cambios sean permanentes”. Enfatizó que muchas veces se piensa que una reforma a la legislación laboral debe llevarse a cabo por expertos juristas, lo que es un error porque el tema laboral es, principalmente, un tema económico. “Un cambio a la legislación laboral hecha sólo por expertos o una parte interesada o sólo en el ámbito político podría deshacerse en poco tiempo si no tiene legitimidad en la sociedad”, señaló Caro Figueroa.
Además, indicó que “República Dominicana debe de tener cuidado de no fraccionar el mercado laboral con la reforma que se plantea, de manera tal que la legislación recaiga sólo sobre los nuevos trabajadores y que se mantiene la legislación laboral para empleados actuales”. Esto significa que “se reconoce los beneficios que brinda la legislación actual que reciben los empleados actuales, pero a partir de la entrada en vigencia de la nueva legislación inicia otra etapa y debe iniciar una nueva relación laboral bajo reglas de juego distintas.” Lo importante es que con una reforma laboral se “promueva la generación de empleos para quienes están desempleados y se elimine el incentivo a emplear trabajadores en la informalidad y sub-declarar salarios de empleados actuales ante la seguridad social y la agencia de recaudación de impuestos”, enfatizó Caro Figueroa.
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Como parte de la agenda de trabajo fuera de la conferencia internacional, se realizaron intercambios y reuniones con la Asociación de AFPs de la República Dominicana, el Superintendente de Pensiones, el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), con la Vicepresidenta de la República, una reunión con los líderes sindicales dominicanos y una reunión en la Cámara de Diputados con los presidentes de distintas comisiones. También, CREES y la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) desarrollaron una conferencia en las instalaciones de la universidad dirigida a estudiantes y profesores.
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